Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2009 г. N 05АП-4791/2009

г. Владивосток

Дело N А51-11786/2009

29 октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 27 октября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом; рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Арсеньевскому городскому округу Приморского края

апелляционное производство N 05АП-4791/2009 на решение от 21.08.2009

судьи О.М. Слепченко по делу N А51-11786/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Арсеньевскому городскому округу Приморского края к ИП Омельченко Ольге Эдуардовне

о взыскании штрафных санкций в сумме 386 руб. 40 коп.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (далее - Заявитель, Страховщик, Орган ПФ РФ, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Омельченко Ольги Эдуардовны (далее - Предприниматель, Страхователь, ИП Омельченко О.Э.) штрафа в сумме 386 руб. 40 коп. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 21 августа 2009 года суд отказал Учреждению в удовлетворении заявленных сведений, указав, что, поскольку у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, Предприниматель не является субъектом вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с вынесенным решением, Страховщик обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Учреждение указало, что срок представления в Орган ПФ РФ сведений об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного поручения застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, установлен "Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 N 318.

На данном основании Учреждение просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении Страхователем нарушений законодательства об обязательном пенсионном страховании, Органом ПФ РФ был составлен акт от 12.03.2009 N 150.

Данным актом зафиксировано нарушение Предпринимателем пункта 5 статьи 11 и статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а именно: физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, не были представлены в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации до 02.03.2009 сведения о страховых взносах за расчетный период, страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилия, имя, отчество, а также копии платежных документов.

По результатам рассмотрения акта от 12.03.2009 N 150 Страховщиком было вынесено решение от 21.04.2009 N 147 "О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании".

На основании решения от 21.04.2009 N 147 Органом ПФ РФ в адрес Страхователя было выставлено требование от 21.04.2009 N 1627 об уплате штрафа в сумме 386 руб. 40 коп. со сроком исполнения до 06.05.2009.

В связи с тем, что данное требование Предпринимателем в добровольном порядке исполнено не было, Учреждение обратилось с заявлением о взыскании с ИП Омельченко О.Э. штрафа в указанной сумме в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Объективной стороной указанного правонарушения является непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу пятому статьи 1 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10, подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 Федерального закона N 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер; фамилию, имя, отчество, фамилию, которая была у застрахованного лица при рождении; дату и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серию и номер паспорта или удостоверения личности, дату выдачи указанных документов; гражданство.

Пункт 1 статьи 10 определяет, что указанные сведения представляются в орган Пенсионного фонда в следующих случаях: при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя; при снятии с учета в качестве страхователя; при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона N 27-ФЗ; при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Федерального закона N 27-ФЗ, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 указанного Федерального закона устанавливает порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из указанных случаев.

Следовательно, Федеральный закон N 27-ФЗ установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пункт 5 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ устанавливает, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. При этом, Федеральный закон N 27-ФЗ не устанавливает, что обязанность по представлению данных сведений должна быть исполнена к какому-либо сроку.

Согласно пункту 2 статьи 11 указанного Федерального закона ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Таким образом, у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с тем, что в настоящем деле не подтвержден материалами дела и не доказан Заявителем факт наличия у Предпринимателя работников, заключивших с ним трудовой договор, или договор гражданско-правового характера, Предприниматель не может быть отнесен к Страхователям в смысле, придаваемом этому термину Федеральным законом N 27-ФЗ.

Руководствуясь изложенным, коллегия считает, что за нарушение физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, обязанности, установленной пунктом 5 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, не может быть применена ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 указанного Федерального закона, а также соглашается с выводом суда о том, что заявленные в настоящем деле требования Органа ПФ РФ о взыскании с индивидуального предпринимателя Омельченко Ольги Эдуардовны штрафных санкций в размере 386 руб. 40 коп. не подлежат удовлетворению.

Коллегия отклоняет ссылку Заявителя на "Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 N 318, которой установлен срок представления в Орган ПФ РФ сведений об уплаченных страховых взносах за расчетный период застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, поскольку Федеральный закон N 27-ФЗ имеет большую юридическую силу, чем вышеуказанное Постановление Правительства РФ, в соответствии с частью 2 ст. 13 АПК РФ подлежат применению нормы Федерального закона N 27-ФЗ.

Остальные доводы апелляционной жалобы коллегия отклоняет в силу изложенного выше.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно применил нормы материального и процессуального права, коллегия считает вынесенное решение законным, обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 21.08.2009 по делу N А51-11786/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А. Солохина

Судьи

З.Д. Бац Е.Л. Сидорович