Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2009 г. N 05АП-5250/2009

г. Владивосток

Дело N А51-14537/2009

16 ноября 2009 г.

N 05АП-5250/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 12 ноября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от ООО "Интерсолар Медиа Ченэл": Маныхов Д.А. по доверенности от 07.09.2009 со специальными полномочиями,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю: Войтикова Ю.В. по доверенности от 08.07.2009 N 005-Д сроком до 31.12.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Интерсолар Медиа Ченэл", апелляционное производство N 05АП-5250/2009,

на решение от 24 сентября 2009 года судьи Н.Н. Анисимовой

по делу N А51-14537/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю

к ООО "Интерсолар Медиа Ченэл"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее по тексту - Заявитель, Управление, Административный орган, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Интерсолар Медиа Ченэл" (далее по тексту - Общество, Лицензиат, ООО "Интерсолар Медиа Ченэл") к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 24.08.2009 N 71.

Решением от 24 сентября 2009 года суд удовлетворил заявленные Управлением требования и привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной статьей КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Общество указало, что Управление должно было уведомить его об установлении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений, который закреплен в Письме Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 N 41.

Общество также указало, что Письмо Федерального агентства связи от 10.08.2009 является незаверенной копией, в нем не указана должность лица, его подписавшего.

Кроме того, согласно апелляционной жалобе, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Общества, не содержит указания на место его составления и Ф.И.О. должностного лица, которое его подписало.

Руководствуясь вышеперечисленными доводами, ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы представитель Общества поддержал в судебном заседании.

От Управления в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы Административный орган не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы представитель Управления поддержал в судебном заседании.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока 29.07.2005, ОГРН 1052503095974.

Согласно лицензии N 40755 сроком действия с 28.04.2006 до 28.04.2011, выданной заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, Общество осуществляет деятельность, связанную с предоставлением телематических услуг связи.

В целях проверки соблюдения операторами связи лицензионных условий Роскомнадзор письмом от 02.07.2009 N 25/0254 запросил у Федерального агентства связи информацию о выполнении операторами, включая ООО "Интерсолар Медиа Ченэл", требования по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2009 года в срок до 30.07.2009.

Письмом от 10.08.2009 N СМ-П31-5005 Федеральное агентство связи сообщило, что по состоянию на 07.08.2009 сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2009 года от оператора связи - ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" не поступало.

Руководствуясь указанными выше обстоятельствами, Управление пришло к выводу о нарушении Обществом Постановления Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 N 41, а также условий лицензии N 40755.

По данному факту в отсутствие надлежащим образом извещённого Общества 24 августа 2009 года Управлением был составлен протокол N 71 по делу об административном правонарушении в области связи. Действия Общества были квалифицированы Управлением по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены Управлением в Арбитражный суд Приморского края, который привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнем лицензионных условий" (далее - Постановление Правительства N 87) телематические услуги связи подлежат включению в лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п. 11 раздела XVI вышеуказанного Постановления Правительства РФ в перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи включено представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с п. 1 "Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания", утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 N 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела коллегией установлено, что Общество в срок до 30 июля 2009 года не представило в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2009 года. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела письмом Федерального агентства связи от 10.08.2009 N СМ-П31-5005, протоколом по делу об административном правонарушении от 24.08.2009 N 71.

В судебном заседании 12 ноября 2009 года представитель Общества на вопрос суда о возможности представления ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" доказательств направления в Федеральное агентство связи сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2009 года заявил, что обязанность доказывания факта совершения Обществом административного правонарушения возложена на Административный орган, в связи с чем Общество, даже если и располагает такими доказательствами, суду их не представит.

Руководствуясь изложенным, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Таким образом, ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" правомерно было привлечено судом к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Довод апелляционной жалобы о том, что Управление должно было уведомить Лицензиата об установлении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений, который закреплен в Приказе Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 N 41, коллегия отклоняет, как необоснованный.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона N 126-ФЗ в случае изменения законодательства Российской Федерации лицензирующий орган по своей инициативе вправе вносить изменения и дополнения в лицензионные условия с извещением об этом лицензиата в течение тридцати дней. В извещении указывается основание принятия этого решения. Таким образом, лицензирующий орган обязан извещать лицензиата только о внесении изменений и дополнений в лицензионные условия, но не о порядке соблюдения этих условий. Следовательно, Управление не обязано было извещать Общество о порядке и сроках предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений, который закреплен в Приказе Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 N 41.

В то же время, как следует из содержания самой апелляционной жалобы, Общество знало о том, что Постановлением Правительства РФ с 01 апреля 2008 года установлена обязанность по предоставлению сведений о базе расчета обязательных платежей. Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2009 года Общество должно было представить до 30 июля 2009 года. До указанной даты ООО "Интерсолар Медиа Ченэл", зная о наличии у него обязанности по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, должно было и могло узнать, каков порядок и сроки предоставления этих сведений.

Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 N 41 был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 08.10.2008 за номером 12410 и официально опубликован в средствах массовой информации в соответствии с действующим законодательством (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N42 от 20.10.2008), следовательно, текст данного Приказа является общедоступным, и Общество могло с ним ознакомиться. В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обратного Лицензиат не доказал.

Руководствуясь вышеизложенным, учитывая, что Общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных условий, предусмотренных п. 11 раздела XVI Постановления Правительства РФ от 18 февраля 2005 N 87, оно правомерно было привлечено судом первой инстанции к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Довод апелляционной жалобы о том, что в письме Федерального агентства связи от 10.08.2009 N СМ-П31-5005 не указана должность подписавшего его лица, коллегия отклоняет. Как следует из углового штампа на данном письме, Мальянов С.А. является заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи. Данное обстоятельство подтверждается и имеющейся в материалах дела лицензией N 40755, выданной ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" (л.д. 12) Мальяновым С.А. - заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи.

К доводу апелляционной жалобы о том, что вышеуказанное письмо представлено Управлением в материалы дела в форме незаверенной копии, коллегия относится критически. Из материалов дела коллегией установлено, что Управлением в Арбитражный суд Приморского края в отношении Общества был направлен надлежащим образом оформленный административный материал, пронумерованный, прошнурованный и заверенный надлежащим образом. Данный материал содержит копию письма заместителя Федерального агентства связи С.А. Мальянова от 10.08.2009 N СМ-П31-5005.

В силу ч. 8 ст. 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Как следует из материалов дела, в соответствии с данной нормой оригинал указанного письма Марьялова С.А. был представлен Управлением на обозрение суда первой инстанции. Кроме того, в соответствии с пунктами 1, 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Помимо вышеуказанного письма Федерального агентства связи от 10.08.2009 N СМ-П31-5005 факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 24.08.2009 N 71. Кроме того, факт непредставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2009 года Общество не оспаривает. Оценив в совокупности указанные обстоятельства, руководствуясь положениями пунктов 1, 2 ст. 71 АПК РФ, коллегия считает доказанным факт совершения Обществом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что протокол по делу об административном правонарушении от 24.08.2009 N 71 не соответствует нормам ст. 28.1 КоАП РФ, поскольку не содержит указания на место его составления и Ф.И.О. должностного лица, его подписавшего, коллегия также отклоняет. Как следует из данного протокола, он составлен государственным инспектором Фоминым Сергеем Анатольевичем, в протоколе имеется ссылка на место его составления - г. Владивосток. Доводы Общества о том, что, подписывая данный протокол, Инспектор должен был рядом со своей подписью проставить фамилию с инициалами, как правильно указал суд первой инстанции, не следует из положений части 5 статьи 28.2 КоАП РФ.

Остальные доводы апелляционной жалобы коллегией отклоняются, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно применил нормы материального и процессуального права, коллегия считает вынесенное решение законным, обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 24 сентября 2009 года по делу N А51-14537/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А. Солохина

Судьи

З.Д. Бац О.Ю. Еремеева