Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2009 г. N 05АП-5401/2009

18 ноября 2009 г.

г. Владивосток

Дело N А59-2289/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 12 ноября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.С. Чижикова

судей: Н.А. Скрипка, Т.А. Аппаковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Сахалинская Коммунальная Компания"

апелляционное производство N 05АП-5401/2009 на решение от 15.09.09

судьи Шевченко В.В.

по делу N А59-2289/2009 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску (заявлению) Прокурора Сахалинской области к ОАО "Сахалинская Коммунальная Компания", ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 2"

о признании недействительными ряда пунктов договора энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде N 337 от 15.12. 2008 года.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сахалинской области обратился в арбитражный суд Сахалинской области с иском к открытому акционерному обществу "Сахалинская Коммунальная Компания " и к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 2" о признании недействительными подпункта 1.8 пункта 1, подпункты "а, в, д, е,ж, з, и " подпункта 2.3.1, подпункта 2.3.4 пункта 2.3 (в части, распространяющей свое действие на общежитие); подпункта 2.3.2 пункта 2.3, подпункты 4.4, 4.5, 4.6 пункта 4 (в части, распространяющей свое действие на общежитие) договора энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде N 337 от 15.12. 2008.

Решением суда от 15.09.09 в иске о признании недействительным подпункта 1.8 пункта 1 Договора энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде от 15. 12.2008 N 337 отказано, в остальной части требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда в части удовлетворенных требований, ОАО "Сахалинская Коммунальная Компания" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение в обжалуемой части отменить. В обоснование жалобы указало, что предметом спорного договора является поставка энергоресурсов, а не оказание коммунальных услуг гражданам. Ссылка суда на Правила предоставления коммунальных услуг граждан неправомерна. Удовлетворив требования прокурора, суд ограничил право ОАО "СКК" воздействовать на недобросовестного потребителя тепловой энергии. К правоотношениям сторон применяются Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики N 530, которым соответствуют обжалуемые пункты договора. Также указало, что условия договора соответствуют постановлению губернатора Сахалинской области от 09.03.99 N 70.

Возражая на жалобу, ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 2" в письменном отзыве указал на необоснованность применения ОАО "СКК" Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования энергетики N 530. Кроме того, Правилами N 307 в п.п "б" п. 81 прямо предусмотрена невозможность ограничения подачи теплоэнергии в спорное общежитие. Решение просило оставить без изменения.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Поскольку в материалах дела имеются доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

15.12.08 между ОАО "СКК" (Энергоснабжающая организация) и Лицеем N 2 (Абонент) заключен договор энергоснабжения N 337 со сроком действия с 01.01.2009 по 31.12. 2009, в соответствии с которым Энергоснабжающая организация взяла на себя обязательство подавать через присоединительную сеть абоненту тепловую энергию на отопление, на вентиляцию, на горячее водоснабжение, на тепловые потери в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств в стоимостном выражении, а Абонент обязался оплачивать принятую тепловую энергию исходя из действующих тарифов, утвержденных региональной энергетической комиссией, на условиях Договора.

В соответствии с п. 2.3. Договора Энергоснабжающая организация имеет право, предварительно предупредив потребителя, прекратить полностью или частично подачу ему тепловой энергии в следующих случаях:

а) неоплаты платежного документа за тепловую энергию в установленные сроки;

б) самовольного подключения к теплосети субабонетов, новых цехов и установок или их отдельных частей;

в) расточительства тепловой энергии, хищения ее, допущения уточки сетевой воды; г) неудовлетворительного состояния систем теплопотребления, угрожающего аварией или создающего угрозу для жизни обслуживающего персонала;

д) превышения установленных планов теплопотребления, обусловленных договором максимально-часовых нагрузок, без согласия ЭСО или температуры обратной сетевой воды более чем на 5% против графика;

е) отсутствие подготовленного персонала для обслуживания систем теплопотребления;

ж) недопущения представителей ЭСО к системам теплопотребления или к приборам учета тепловой энергии; з) за превышение установленного настоящим договором лимита теплопотребления;

и) за непредставление лимитов в стоимостного выражении.

П. 2.3.2 установлено право ОАО "СКК" отключить теплоснабждение абонента с последующим сообщением ему о причинах отключения в случае принятия неотложных мер по предупреждению или ликвидации аварии.

П. 2.3.4 предусмотрен порядок прекращения подачи теплоэнергии в случае исчерпания абонентом выделенных лимитов и отсутствия иных источников финансирования.

В соответствии с п. 4.4 договора при неоплате потребленной тепловой энергии по истечении 5 дней после срока (п.1.8) ЭСО имеет право, предварительно предупредив абонента, прекратить полностью или частично подачу тепловой энергии.

В соответствии с п. 4.5 договора подача теплоэнергии после прекращения или ограничения возобновляется в договорном объеме при уплате задолженности перед ЭСО, пени и затрат, компенсирующих расходы на отключение и восстановление подачи энергии.

П. 4.6 договора предусмотрена возможность ограничения подачи энергии в случае перерасхода абонентом установленного квартального лимита.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Статьей 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 ГК РФ).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пункту 3 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Таким образом, статья 546 ГК РФ регулирует следующие вопросы:

1) порядок и основания, при которых допустимо расторжение договора энергоснабжения путем одностороннего отказа от его исполнения (пункт 1);

2) порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии (пункты 2 и 3).

Положения статьи 546 ГК РФ являются специальными по отношению к пункту 3 статьи 450 ГК РФ, в силу чего сторонами при заключении договора энергоснабжения не могут быть предусмотрены дополнительные основания (помимо прямо названных в статье 546 ГК РФ) для расторжения или изменения данного договора во внесудебном порядке путем одностороннего отказа от его исполнения.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 546 и пункта 3 статьи 523 ГК РФ энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения только в одном случае - при неоднократном нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть ограничено путем установления порядка реализации данного права).

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 546 ГК РФ также допускаются только в случаях, установленных данными нормами.

Направленность регулирования, отраженного в положении о возможности перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии по соглашению сторон (абзац первый пункта 2 статьи 546 ГК РФ), состоит в том, что энергоснабжающая организация не вправе ограничить подачу энергии без согласования с абонентом (исключение запрета делается только для случаев, прямо установленных Гражданским кодексом Российской Федерации).

Рассматриваемая норма не допускает установления в договоре дополнительных, не предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, оснований для временного прекращения или сокращения объемов подачи энергии, в том числе в качестве временных мер оперативного воздействия при нарушении абонентом своих обязательств.

В пунктах 2 и 3 статьи 546 ГК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом), а именно:

1) в целях предотвращения или ликвидации аварии;

2) в случаях, когда энергетические установки абонента в результате их неудовлетворительного состояния угрожают аварией или создают угрозу жизни и здоровью граждан;

3) при нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, обязательства по оплате энергии.

Таким образом, основания для перерыва в подаче, ограничения или прекращения подачи тепловой энергии абоненту установлены статьей 546 ГК РФ и не могут быть произвольно расширены или изменены.

Согласно пункту 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 N 1 установлен Порядок прекращения или ограничения подачи энергии, который распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, в том числе на объекты жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 3 Порядка при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором.

При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя, за сутки до введения ограничения.

В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах (п. 6 Порядка).

Таким образом, действующим законодательством, в частности Порядком, энергоснабжающей организации предоставлено право вводить ограничение режима потребления топливно-энергетических ресурсов, однако при этом предусмотрена обязанность соблюдать определенную процедуру, выполнение требований которой, исключает наличие правовых оснований для полного прекращения (ограничения) теплоснабжения жилого дома, часть жильцов которого добросовестно оплачивают предоставленные им коммунальные услуги.

При этом, с учетом положений п. 2 ст. 546 ГК РФ, реализация права энергоснабжающей организации на прекращение или ограничение подачи энергии за нарушение обязательств по оплате энергии, возможна только с соблюдением установленного законом или иными правовыми актами порядка.

Также суд апелляционной инстанции учитывает следующее: Лицею N 2, не являющийся производителем (поставщиком) энергии, при заключении договора тепло и водоснабжения в части общежития действует в интересах граждан - проживающих в таком общежитии, а поэтому условия обеспечения их данным видом коммунальных услуг не могут быть определены в договоре энергоснабжения иначе, чем в нормативном акте, регулирующем предоставление коммунальных услуг гражданам, как непосредственным потребителям.

Таким образом, суд первой инстанции также правомерно сослался на п. п. 80 и 81 Правил о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства от 23.05.2006 N 307.

В связи с этим вывод суда первой инстанции о том, что спорные пункты договора противоречат действующему законодательству, является верным.

Соответствие спорных условий договора постановлению губернатора Сахалинской области от 09.03.99 N 70 не исключает обязательность их соответствия указанным нормам законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Сахалинской области от 15.09.2009г. по делу N А59-2289/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

И.С. Чижиков

Судьи

Н.А. Скрипка Т.А. Аппакова