Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2009 г. N 06АП-4698/2009

г. Хабаровск

03 ноября 2009 г.

N 06АП-4698/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карасева В.Ф.

судей Меркуловой Н.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М. В.

при участии в заседании:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края: Максимов К.В., представитель по доверенности от 12.01.2009 б/н;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Московской области: не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Монолит": не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Московской области

на решение от 03.09.2009 по делу N А73-12083/2009 Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края к обществу с ограниченной ответственностью "Монолит", Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Московской области о признании недействительной государственной регистрации внесенных изменений в сведения о юридическом лице

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Хабаровского края удовлетворены требования Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края (далее - ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края, налоговый орган), признано недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Московской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 5 по Московской области, регистрирующий орган) от 23.12.2008 N 5761 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Монолит" (далее - ООО "Монолит", общество).

Суд первой инстанции пришел к выводу, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Монолит", произведена регистрирующим органом с нарушением статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Не согласившись с решением суда, Межрайонная ИФНС России N 5 по Московской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемый судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

О времени и месте судебного заседания Межрайонная ИФНС России N 5 по Московской области и ООО "Монолит" извещены надлежащим образом, но своих представителей для участия в нем не направили.

Представитель ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края в судебном заседании доводы жалобы отклонил, просил оставить решение суда без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителя ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

ООО "Монолит" состояло на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России N 5 по Московской области и находилось по адресу Московская область, Подольский район, поселок сельского типа Знамя Октября, дом 31, корпус 2. Единственным участником общества являлся Бартенев М.Ю.

17.12.2008 новый участник ООО "Монолит" Самошкин Р.В. представил в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, связанных с изменением адреса места нахождения ООО "Монолит" и состава участников общества. Для осуществления государственной регистрации названных изменений в Межрайонную ИФНС России N 5 по Московской области представлены: заявление формы Р13001, в котором указано, что адресом ООО "Монолит" является Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, дом 76, договор купли-продажи доли в уставном капитале от 16.12.2008, решение от 16.12.2008 N 3 участника об утверждении новой редакции Устава, новая редакция Устава, решение от 16.12.2008 N 2 о назначении генеральным директором общества Самошкина Р.В.

23.12.2008 Межрайонной ИФНС России N 5 по Московской области на основании заявления ООО "Монолит" принято решение N 5761 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Получив регистрационное дело ООО "Монолит", ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края проведен осмотр (обследование) местонахождения ООО "Монолит". В соответствии с протоколом от 23.01.2009 установлено, что строение по адресу ул. Кирова, 76 отсутствует.

Кроме того, общество не представляет в налоговый орган соответствующую отчетность.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России N 5 по Московской области от 23.12.2008 N 5761 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Монолит".

Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого ненормативного акта. Суд установил, что Новый адрес местонахождения ООО "Монолит" не существует, кроме того, Самошкин Р.В. в качестве участника и руководителя хозяйственных обществ является инициатором налоговой миграции в другие субъекты России двадцати шести юридических лиц, у которых существует непогашенная перед бюджетом налоговая задолженность в общей сумме 31 671,9 тыс. руб. Задолженность ООО "Монолит" на 23.12.2008 составляет 46,2 тыс. руб. Самошкин Р.В. по месту своей регистрации отсутствует и находится в розыске. Кроме того, суд пришел к выводу, что предметом договора купли-продажи от 16.12.2008 являлась не переуступка доли в уставном капитале общества или ее части, а купля-продажа предприятия в целом как имущественного комплекса, поскольку прежний участник общества Бартенев М.Ю. владел долей в уставном капитале ООО "Монолит" в размере 100%, а на 16.12.2008 общество имело задолженность перед бюджетом в сумме 46247 руб. 19 коп. Однако при продаже предприятия как имущественного комплекса требования статей 560, 561 Гражданского кодекса Российской Федерации соблюдены не были.

Изложенные обстоятельства позволили суду первой инстанции прийти к выводу, что представленные Самошкиным Р.В. регистрирующему органу изменения о составе участников и адресе местонахождения ООО "Монолит" являются неполными и недостоверными. Доказательства о внесении изменений в учредительные документы общества в Межрайонную ИФНС России N 5 по Московской области не были представлены. Поэтому суд признал, что решение регистрирующего органа от 23.12.2008 N 5761 не соответствует статье 17, подпункту "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ).

Суд отклонил доводы Межрайонной ИФНС России N 5 по Московской области о том, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Монолит", были представлены все необходимые документы и об отсутствии у регистрирующего органа права проводить экспертизу представленных документов. Суд первой инстанции указал, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ законодательство о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в связи с чем регистрирующий орган имеет возможность проведения правовой экспертизы представленных юридическим лицом документов.

Апелляционную жалобу Межрайонная ИФНС России N 5 по Московской области обосновала следующими доводами.

Регистрирующий орган указывает, что обязан провести регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, при наличии документов, указанных в статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ. Договор купли-продажи, представленный ООО "Монолит", не является документом, на основании которого производится государственная регистрация и который Межрайонная ИФНС России N 5 по Московской области должна проверить. Кроме того, регистрирующий орган указывает, что такое основание для отказа в государственной регистрации, как наличие договора купли-продажи, незарегистрированного в установленном статьей 560 Гражданского кодекса Российской Федерации порядке, и не соответствующего статьям 139, 559, 561 Гражданского кодекса российской Федерации, Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ не предусмотрено.

По мнению Межрайонной ИФНС России N 5 по Московской области, суд первой инстанции налагает на регистрирующий орган обязанность проведения правовой экспертизы документов, которые ООО "Монолит" не должно было представлять.

Апелляционный суд находит, что жалоба заявлена обоснованно и подлежит удовлетворению, а обжалуемый судебный акт - отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; г) документ об уплате государственной пошлины.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен статьей 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ. Такими основаниями на момент совершения Межрайонной ИФНС России N 5 по Московской области государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Монолит", являлись:

а) непредставление определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов; б) представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 20 (наличие записи в ЕГРЮЛ о нахождении юридического лица в стадии ликвидации) или пунктом 4 статьи 22.1 (когда не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя) Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

Из приобщенной к материалам дела расписки видно, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Монолит" были представлены: заверенное нотариусом заявление по форме Р13001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439, решение участника общества от 16.12.2008 N 3 об изменении места нахождения и состава участников ООО "Монолит", об утверждении новой редакции Устава общества, договор купли-продажи доли от 16.12.2008, Устав, документ об уплате государственной пошлины.

Следовательно, все предусмотренные Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, были представлены в Межрайонную ИФНС России N 5 по Московской области.

Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что необходимые для государственной регистрации документы не были представлены в регистрирующий орган, не соответствует обстоятельствам дела. Как видно из копии заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Монолит" (л.д. 37), общество подтвердило, что изменения, вносимые в учредительные документы, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, и в заявлении, достоверны, соблюден установленный Федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица. Подпись Самошкина Р.В. в заявлении заверена нотариусом.

Обязанность проведения проверки достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участником общества, экспертизы представленных документов Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ на регистрирующий орган не возложена. Позиция суда первой инстанции, утверждающего обратное, не обоснована ссылками на соответствующие нормы права.

Более того, Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ в статье 25 ответственность за представление недостоверных сведений для внесения в ЕГРЮЛ возлагает на заявителей, юридических лиц, а не на регистрирующий орган.

Налоговый орган мог принять во внимание мнение о том, что в данном случае один участник общества с ограниченной ответственностью осуществил отчуждение предприятия как имущественного комплекса, а не продажу доли в уставном капитале ООО "Монолит", и то, что Самошкин является инициатором налоговой миграции двадцати шести юридических лиц в другие субъекты России. Однако эти обстоятельства не являются законными основаниями для отказа в государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы общества, поскольку они не предусмотрены статьей 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что у Межрайонной ИФНС России N 5 по Московской области имелись основания для отказа в государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО "Монолит", не основаны на нормах материального права. С учетом установленных обстоятельств решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03 сентября 2009 г. по делу N А73-12083/2009 отменить.

В требованиях Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Московской области от 23 декабря 2008 N 5761 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Монолит" отказать.

Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Н.В. Меркулова Т.Д. Пескова