Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2009 г. N 06АП-4518/2009

г. Хабаровск

02 ноября 2009 г.

N 06АП-4518/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.

судей Михайловой А.И., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М. В.

при участии в заседании:

от заявителя явилась на основании доверенности от 29.12.2007 б/н представитель - Шумейко Н.В.; от администрации города явился на основании доверенности от 16.12.2008 представитель - Ливанов А.В.;

от комитета по управлению муниципальным имуществом не явились (уведомление от N 477406) рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Карьера"

на решение от 28.08.2009

по делу N А73-9154/2009

Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Карьера"

к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

об оспаривании бездействия, выраженного в не рассмотрении заявки общества на приватизацию земельного участка площадью 2 944, 85 кв.м., кадастровый номер 27:22:031802:0005, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края по ул. Дзержинского, 23/2 и об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края подготовить проект договора купли-продажи данного земельного участка и направить его в адрес общества установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Карьера" (далее - заявитель, ООО "Карьера") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, выраженного в не рассмотрении заявки общества на приватизацию земельного участка площадью 2 944, 85 кв.м., кадастровый номер 27:22:031802:0005, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края по ул. Дзержинского, 23/2. Право на обращение с соответствующим заявлением обществом обусловлено тем, что разумные сроки необходимые для принятия администрацией решения о приватизации указанного земельного участка или об отказе в приватизации на момент обращения в арбитражный суд истекли, и поскольку им представлены все необходимые документы для приватизации земельного участка, бездействие администрации является незаконным.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.08.2009 по делу N А73-9154/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что заявителем без уважительной причины пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение от 28.08.2009 по делу N А73-9154/2009 отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению ООО "Карьера", срок для обжалования необходимо исчислять с момента получения им письма администрации от 27.05.2009 о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении обществу в собственность земельного участка и об истребовании дополнительных документов. В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, а представитель администрации, считая их несостоятельными, просил решение оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, что в соответствии со статьей 156 АПК не явилось препятствием для рассмотрения дела. Выслушав представителей заявителя и администрации, исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для отменены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции. Судом первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, ООО "Карьера" является собственником нежилого помещения, площадью 739,6 кв.м., расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края по ул. Дзержинского, 23/2, кадастровый номер 27:22:00:54/011773, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.01.2003 внесена регистрационная запись за N 27-01/04-14/2002-1399, свидетельство государственной регистрации от 09.02.2006.

На основании распоряжения Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25.03.2004 N 554-ра, земельный участок с кадастровым номером 27:22:00:54/011773 из земель поселений площадью 2 944,85 кв.м., расположенный в Центральном округе города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по ул. Дзержинского, 23/2, занимаемый административным зданием передан ООО "Карьера" на праве аренды.

02.12.2008 ООО "Карьера" обратилось в Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявкой на приватизацию находящегося в государственной собственности указанного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности (л.д. 11).

Письмами от 09.12.2008 N 1-8/14133, от 29.01.2009 N 1-13/766 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края у общества запрошены дополнительные документы.

ООО "Карьера", предоставив администрации дополнительные документы и не получив ответа, 18.02.2009 обратилось к Главе Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявлением об оказании содействия в решении вопроса о приватизации земельного участка.

18.02.2009, 30.03.2009 обществом начальнику Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края направлены запросы о результатах принятого по заявке на приватизацию земельного участка решения.

Письмом от 27.05.2009 Администрация г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края сообщила обществу о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении обществу в собственность земельного участка до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 05.05.2009 о признании права собственности за ООО "Карьера" на самовольные постройки (нежилое здание теплой стоянки для маломерных судов и гаражный блок, расположенные на испрашиваемом земельном участке), а также до предоставления дополнительных документов, затребованных у общества. Заявитель, не согласившись с бездействием Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, выраженным в не рассмотрении заявки общества от 02.12.2008, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего. В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При этом рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок заявка рассмотрена не была, о бездействии администрации заявителю стало известно 18.02.2009, о чем свидетельствует письмо общества к главе города (л.д. 28), тогда как заявление в арбитражный суд подано ООО "Карьера" 06.07.2009. Кроме того, заявитель обращаясь в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, выраженного в не рассмотрении заявки общества от 02.12.2008 на приватизацию земельного участка, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявил, уважительных причин пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, не указал и арбитражному суду не представил. В связи с чем арбитражный суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления об оспаривании бездействия администрации в связи с пропуском срока для подачи заявления.

Довод ООО "Карьера" о том, что срок для обжалования необходимо исчислять с момента получения им письма администрации от 27.05.2009 о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении обществу в собственность земельного участка и об истребовании дополнительных документов является несостоятельным, поскольку с этой даты подлежит исчислению срок для обжалования решения администрации, изложенного в письме от 27.05.2009, как ненормативного правового акта. Фактически же обществу о бездействии Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края было известно 18.02.2009, что подтверждается заявлениями ООО "Карьера" к Главе администрации города об оказании содействия в решении вопроса о приватизации земельного участка (л.д. 14) и к начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации города (л.д. 15). Поскольку пропуск заявителем, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя и отмены судебного акта.

Не установлены арбитражным апелляционным судом и процессуальные нарушения, которые в силу статьи 270 АПК РФ являлись бы безусловными основаниями для отмены оспариваемого решения. Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28 августа 2009 года по делу N А73-9154/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Карьера" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова