Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2009 г. N 06АП-4876/2009

24 ноября 2009 г.

N 06АП-4876/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карасева В.Ф.

судей Гричановской Е.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

от заявителя: Гайдук О.А., представителя по доверенности от 24.07.2009 б/н;

от ОАО "Дальневосточная компания электросвязи": не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области

на решение от 09.09.2009 по делу N А04-6111/2009 Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей В.Д. Пожарской

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области о привлечении открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее - Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" (далее по тексту - ОАО "Дальсвязь") по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения внепланового контрольного мероприятие выявлено несоответствие требованиям действующего законодательства договора N 293-Z1/DSL/ лиц.счет 34253 от 13.12.2006, заключенного между ОАО "Дальсвязь" и Лубинец Н.Г., выразившееся в отсутствии существенных условий в указанном договоре, а именно, - реквизитов выданной оператору связи лицензии, даты и места рождения абонента, технических показателей, характеризующих качество телематических услуг связи, тарифов и тарифного плана для оплаты телематических услуг связи в российских рублях, адрес и способ доставки счета за оказанные телематические услуги связи, что является нарушением пунктов 22, 23 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 (далее по тексту - Правила). Решением суда от 09.09.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с отсутствием события вменяемого обществу административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, Управление Россвязькомнадзора обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный орган указывает на то, что в действиях ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" имеются признаки объективной и субъективной стороны правонарушения, поскольку общество оказывало услуги связи по телематическим услугам с нарушением предусмотренного лицензией условия об оказании услуг связи в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами оказания услуг связи, при этом обществом не были приняты все зависящее от него меры по соблюдению указанного условия лицензии.

В судебном заседании представители заявителя апелляционную жалобу поддержали в полном объеме, дав по ней пояснения. Настаивали на отмене обжалуемого решения.

Ответчик в судебном заседании и письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился. Считает, что в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ законный представитель общества не уведомлен о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении от 11.08.2009. Указал, что при проведении проверки и составлении акта проверки от 11.08.2009 N 54106-28-03/0159, а также протокола по делу об административном правонарушении от 11.08.2009 от имени общества присутствовало неуполномоченное лицо. Полагает, что в соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ к спорным отношениям подлежат применению Правила оказания услуг связи по передаче данных, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 N 32, действовавшие на момент заключения рассматриваемого договора. По мнению ответчика, рассматриваемое правонарушение не повлекло нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вред интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является малозначительным. Кроме того, считает, что заявителем пропущен двухмесячный срок привлечения ОАО "Дальсвязь" к административной ответственности. Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом ОАО "Дальсвязь" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501276159, ИНН 2540014227 по юридическому адресу Приморский край, город Владивосток, ул.Светланская, 57, имеет лицензию на оказание телематических услуг связи от 04.10.2007 N 54106 сроком действия до 04.10.2012.

13.12.2006 между ОАО "Дальсвязь" и абонентом Н.Г. Лубенец заключен договор N 293-Zl/DSL/JIH4.C4.34253 на оказание услуг телематических служб сети связи общего пользования.

На основании поступившего из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан заявления абонента Н.Г. Лубенец по вопросу предоставления телематических услуг связи (Интернет). Управлением в период с 31.07.2009 по 13.08.2009, а также на основании приказа от 30.07.2009 N 24-к, проведена внеплановая проверка деятельности ОАО "Дальсвязь". В результате проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий (пункта 5 лицензии от 04.10.2007 N 54106), выразившиеся в несоблюдении пунктов 22, 23 Правил, статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи"). А именно установлено, что в рассматриваемом договоре отсутствуют следующие сведения, являющиеся существенными условиями договора: реквизиты выданной оператору связи лицензии, дата и место рождения абонента, технические показатели, характеризующие качество телематических услуг связи, тарифы и (или) тарифный план для оплаты телематических услуг связи в российских рублях, адрес и способ доставки счета за оказанные телематические услуги связи.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 11.08.2009 N 54106-28-03/0159, составленном по результатам проверки.

По факту выявленного правонарушения в присутствии заместителя директора Амурского филиала по техническим вопросам ОАО "Дальсвязь" Г.Г. Болдескула составлен протокол об административном правонарушении от 11.08.2009 N 49, которым действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении ОАО "Дальсвязь" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 29 ФЗ "О связи" установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании соответствующей лицензии. Пунктом 16 Перечня наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 телематические услуги связи отнесены к лицензируемым услугам.

Согласно пункту 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 54106, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.

В силу части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно частям 1, 2 статьи 44 указанного Закона на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и Правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Отказывая в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора о привлечении ОАО "Дальсвязь" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие события административного правонарушения.

По мнению заявителя, договор от 13.12.2006 не соответствует Правилам оказания телематических услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 (далее - Правила).

Данный вывод является неправильным. В силу пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые были до заключения договора, условия заключения договора сохраняют силу, за исключением тех случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Между тем, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции также не нашел оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Заявления данной категории государственной пошлиной не облагаются. Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 09.09.2009 по делу N А04-6111/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Е.В. Гричановская А.И. Михайлова