Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2009 г. N 06АП-4979/2009

г. Хабаровск

25 ноября 2009 г.

N 06АП-4979/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Карасева В.Ф.

судей Михайловой А.И., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Шарк Плюс": представитель Китикова Т.Н. по дов. от 08.07.2009 б/н, представитель Удалова И.А. по дов. от 01.09.2009 б/н; от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: представитель Абашева Н.Г. по дов. от 14.01.2009 N 09.0-99;

от Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел по Хабаровскому краю: представитель Журавлев А.Б., удостоверение ХБР N 031996 рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шарк Плюс"

на решение от 29 сентября 2009 года по делу N А73-10592/2009

Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шарк Плюс" об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 29.06.2009 N 7894 по делу об административном правонарушении

заинтересованное лицо: Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел по Хабаровскому краю

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Шарк Плюс" (далее - ООО "Шарк Плюс", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю)от 29.06.2009 N 7894 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел по Хабаровскому краю.

Решением от 29.09.2009 суд в удовлетворении требования общества отказал.

Не согласившись с судебным актом, ООО "Шарк Плюс" обратилось с жалобой в суд апелляционной инстанции, в которой просит его отменить. Заявитель считает, что судом нарушены нормы материального права и неверно исследованы материалы дела.

В судебном заседании представители ООО "Шарк Плюс" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просили решение суда отменить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю возражала против заявленной жалобы, просила в ее удовлетворении отказать, решение оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел по Хабаровскому краю просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Должными лицами Центра по борьбе с нарушениями на потребительском рынке и исполнения административного законодательства Управления внутренних дел по Хабаровскому краю 13.06.2009 в 10 часов 55 минут в магазине, принадлежавшем ООО "Шарк Плюс", расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 186 "Б", зафиксирован факт незаконной продажи одной пачки сигарет "Marlboro" Lights несовершеннолетней Артемьевой Е.Н., 1992 года рождения.

Указанное обстоятельство зафиксировано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 13.06.2009.

В присутствии руководителя ООО "Шарк Плюс" Удаловой А.В. 15.06.2009 уполномоченным лицом Центра по борьбе с нарушениями на потребительском рынке и исполнения административного законодательства Управления внутренних дел по Хабаровскому краю составлен протокол об административном правонарушении N 244406/7894 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП РФ.

26.06.2009 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю вынесено постановление N 7894, которым ООО "Шарк Плюс" привлечено к административной ответственности по статье 14.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд указал на отсутствие правовых оснований для признания незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, поскольку факт административного правонарушения и вина общества доказана и подтверждается материалами дела.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся доказательствам, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта и удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" на территории Российской Федерации не допускается розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет. Нарушение данного пункта влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством.

В случае нарушения указанного порядка применяется статья 14.2 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Как следует из материалов дела, продавцом ООО "Шарк Плюс" осуществлена продажа несовершеннолетней Артемьевой Е.Н. одной пачки сигарет.

Данный факт подтверждается объяснениями продавца магазина Шаменковой, объяснениями несовершеннолетней Артемьевой Е.Н., объяснениями директора ООО "Шарк Плюс", изложенными в протоколе от 15.06.2009 N 244406/7894, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.06.2009.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, учитывая установленные административным органом фактические обстоятельства, в том числе возраст лица, которому продана табачная продукция, отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушений, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Шарк Плюс" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП РФ.

Довод общества о нарушении положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части не предъявления в момент проверки распоряжения или постановления о проведении проверки судом апелляционной инстанции отклоняется в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Между тем, в данном случае в отношении общества государственный контроль (надзор), либо муниципальный контроль не проводился, и проводиться не планировался.

Совершение обществом административного правонарушения было обнаружено сотрудниками органов милиции в ходе осуществления оперативных мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Именно непосредственное обнаружение совершения административного правонарушения было установлено должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Полномочия сотрудников органов милиции установлены Законом Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", согласно части 1 статьи 10 которого сотрудники милиции, в соответствии с поставленными перед ней задачами, обязаны предотвращать и пресекать административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств; осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях.

Согласно статье 11 Закона "О милиции" милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения; осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества; составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае имел место факт непосредственного обнаружения совершения административного правонарушения, а не мероприятие по контролю за соблюдением обществом законодательства в сфере защиты прав потребителей, легальности производства и оборота табачной продукции. Следовательно, действие Федерального закона N 294-ФЗ не распространяется на спорные правоотношения.

На основании вышеизложенного, апелляционная жалоба ООО "Шарк Плюс" подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Хабаровского края от 29 сентября 2009 года по делу N А73-10592/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

А.И. Михайлова Е.В. Гричановская