Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2009 г. N 06АП-4727/2009

г. Хабаровск

18 ноября 2009 г.

N 06АП-4727/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Карасева В.Ф.

судей Михайловой А.И., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М.В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Востокморепродукт": представитель Матухнов А.С. по дов. от 23.06.2009 б/н, представитель Юрченко Е.Н. по дов. от 23.06.2009 б/н; от администрации города Хабаровска: представитель Коваленко М.В. по дов. от 11.01.2009 N 1.1-55-5;

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска: не явился рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Хабаровска

на решение от 08 сентября 2009 по делу N А73-9766/2009

Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Востокморепродукт" о признании незаконными действий администрации города Хабаровска и Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, выразившихся в отказе предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Востокморепродукт" в собственность за плату земельный участок площадью 13 000 квадратных метров с кадастровым номером 27:23:05 12 11:4, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Артемовская и обязании администрации города Хабаровска издать распорядительный акт о предоставлении земельного участка в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Востокморепродукт" за плату

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Востокморепродукт" (далее - ООО "Востокморепродукт", общество) обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом дополнения, о признании незаконными действия администрации города Хабаровска (далее - администрация г. Хабаровска) и Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, выразившиеся в отказе предоставить ООО "Востокморепродукт" в собственность за плату земельный участок площадью 13 000 кв. м, кадастровый номер 27:23:05 12 11:4, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Артемовская, 55г и об обязании администрации города Хабаровска издать распорядительный акт о предоставлении указанного земельного участка в собственность ООО "Востокморепродукт" за плату. В обоснование заявленных требований общество указало, что у муниципальных органов отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку требования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обществом соблюдены и все необходимые документы о правах на спорный земельный участок были предоставлены.

Решением суда от 08.09.2009 заявленные ООО "Востокморепродукт" требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что обществом представлены доказательства того, что действиями администрации г. Хабаровска об отказе в предоставлении земельного участка были созданы обществу препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Не согласившись с судебным актом, администрация г. Хабаровска обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам, имеющим значение по делу, а также неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация г. Хабаровска указывает на несостоятельность вывода суда первой инстанции о том, что претензии муниципальных органов формальны и обоснованны несоответствием вновь изготовленных схем местоположения запрашиваемого земельного участка, поскольку фактическая площадь названного земельного участка изменилась.

Считает, что обществу необходимо оформить кадастровый паспорт на земельный участок, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Артемовская, 55 г, площадью 12 976 кв.м.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объёме, просила отменить решение суда, приняв новый судебный акт. Представители ООО "Востокморепродукт" в заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимал.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба администрации - удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Востокморепродукт" является собственником комплекса нежилых зданий (товарная база) по ул. Артемовская, 55г в г. Хабаровске, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.06.2006 N N 27 АБ 319789, 27 АБ 319784, 27 АБ 319783, 27 АБ 319787, 27 АБ 319788, 27 АБ 319791, 27 АБ 319785, 27 АБ 319790. Согласно кадастровой выписке от 02.07.2008 N Б23/08-1678 названный объект расположен на земельном участке площадью 13 000 кв.м. с кадастровым номером 27:23:05 12 11:0004.

На основании договора от 04.03.2003 N 415, заключенного с Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска, общество с 2003 года арендовало указанный земельный участок под строения товарной базы общей площадью 13 000 кв.м.

В июне 2008 года ООО "Востокморепродукт" обратилось в Департамент архитектуры с заявлением, входящий номер 4655 от 04.06.2008, о предоставлении арендуемого земельного участка с кадастровым номером 27:23:05 12 11:0004 площадью 13 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Артемовская, 55 Г в собственность за плату. 22.12.2008 ООО "Востокморепродукт" направило заявление о продолжении работы по заявке от 04.06.2008 N 4655.

Письмом от 04.02.2009 N 1-45/764 обществу разъяснено, что проект постановления о предоставлении запрашиваемого земельного участка в собственность за плату не согласован, поскольку на схеме расположения границ земельного участка, выполненного ООО "Далькомзем", границы и площадь не соответствуют поставленному на кадастровый учет земельному участку с кадастровым номером 27:23:05 12 11:0004.

ООО "Востокморепродукт" 14.04.2009 обратилось с заявлением (входящий номер 3008 арх) об утверждении схемы расположения земельного участка с указанием площади в размере 12 976 кв.м.

В связи с тем, что в кадастровом плане от 29.05.2003 земельного участка по ул. Артемовской, 55 г границы обозначены и названному участку присвоен кадастровый номер, а также на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска названная схема не утверждена.

Не согласившись с действиями администрации г. Хабаровска и Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, ООО "Востокморепродукт", считая, что нарушены его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что претензии и требования муниципальных органов формальны, неосновательны и противоречат действующему законодательству.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" от 24.03.2005 N 11 при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельного кодекса РФ), суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения.

Положениями статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено право, в том числе юридических лиц, на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Такое право предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка заинтересованному лицу при условии представления кадастрового паспорта земельного участка.

Пунктом 1.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996, определено, что межевание земель - это комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Межевание земель выполняется проектно-изыскательской организацией, получившей в установленном порядке лицензию на право выполнения указанных работ (пункт 1.4 названной Инструкции).

Как следует из материалов дела, ООО "Востокморепродукт" представило в орган местного самоуправления кадастровую выписку от 02.07.2008 N Б23/08-1678 (т.1 л.д.27-32), согласно которой торговая база расположена на земельном участке площадью 13 000 кв.м. с кадастровым номером 27:23:05 12 11:0004.

Между тем, из местоположения границ земельного ООО "Востокморепродукт", проведенного ООО "Далькомзем" и согласованного обществом, усматривается, что фактически занимаемый земельный участок составляет 12 976 кв.м. Схема местоположения границ данного участка не содержит указания на допустимую погрешность определения его площади.

Статья 37 Земельного кодекса РФ устанавливает ряд требований, соблюдение которых при совершении сделок с земельными участками, в первую очередь сделок купли-продажи, является обязательным, в частности, требование к объекту договора купли-продажи - земельному участку, в отношении которого должен быть проведен кадастровый учет.

Следовательно, перечисленные нормы Земельного кодекса РФ при решении вопроса о предоставлении в собственность земельного участка предусматривают обязательное проведение кадастрового учета земельного участка. Поскольку кадастровый номер 27:23:05 12 11:4 принадлежит земельному участку площадью 13 000 кв. м., в то время как схема местоположения границ земельного участка составлена в отношении фактически занимаемого земельного участка площадью 12 976 кв. м., в отношении которого отсутствует кадастровый паспорт. Вывод администрации г. Хабаровска о невозможности предоставить в собственность земельный участок площадью 12 976 кв. м. является правомерным.

Таким образом, поскольку действия администрации города Хабаровска, выразившиеся в отказе предоставить ООО "Востокморепродукт" в собственность за плату земельный участок площадью 13 000 квадратных метров с кадастровым номером 27:23:05 12 11:4, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Артемовская, соответствуют вышеназванным нормам земельного законодательства, следовательно, данный отказ не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При наличии таких обстоятельств апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решен

ие арбитражного суда Хабаровского края от 08 сентября 2009 года по делу N А73-9766/2009 отменить.

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью "Востокморепродукт" о признании незаконными действий администрации города Хабаровска, Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, выразившихся в отказе предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Востокморепродукт" в собственность за плату земельный участок площадью 13 000 квадратных метров с кадастровым номером 27:23:05 12 11:4, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Артемовская и обязании администрации города Хабаровска издать распорядительный акт о предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Востокморепродукт" за плату отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф.Карасев

Судьи

А.И. Михайлова Т.Д. Пескова