Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2009 г. N 08АП-11/2008

город Омск

N 08АП-11/2008

17 ноября 2009 года

Дело N А46-7299/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7390/2009) Администрации Калачинского муниципального района Омской области

на решение Арбитражного суда Омской области от 04.09.200

по делу N А46-7299/2007 (судья Глазков О.В.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Гаспаряна Унана Вардановича

к Администрации Калачинского муниципального района Омской области

о признании частично недействительным постановления от 04.07.2007 N 530-п,

при участии в судебном заседании:

от Администрации Калачинского муниципального района Омской области ? Бурагиной Т.Г. по доверенности от 15.01.2009, сохраняющей силу в течение одного года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от индивидуального предпринимателя Гаспаряна У.В. - Капутиной О.А. по доверенности от 01.04.2009, сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ); Козловской О.В. по доверенности от 01.04.2009 сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гаспарян У.В. обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Калачинского муниципального района Омской области о признании недействительным постановления от 04.07.2007 N 530-п о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1357 квадратных метров, расположенного по адресу: Омская область, город Калачинск, ул. Пионерская, 3 "Б".

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленное требование, попросил признать недействительным постановление от 04.07.2007 N 530-п в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1357 квадратных метров, расположенного по адресу: Омская область, город Калачинск, ул. Пионерская, 3 "Б".

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.11.2008 по делу N А46-7299/2007 требование индивидуального предпринимателя Гаспаряна У.В. о признании недействительным постановления от 04.07.2007 N 530-п в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1357 квадратных метров, расположенного по адресу: Омская область, город Калачинск, ул. Пионерская, 3 "Б", удовлетворено полностью. Постановление Администрации Калачинского муниципального района Омской области от 04.07.2007 N 530-п в части прекращения права индивидуального предпринимателя Гаспаряна У.В. постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1357 квадратных метров, расположенного по адресу: Омская область, город Калачинск, ул. Пионерская, 3 "Б", признано недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 25.10.2001 N 173-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Земельному кодексу Российской Федерации.

06.04.2009 от Администрации Калачинского муниципального района Омской области в арбитражный суд поступило заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам названного решения суда, в обоснование которого Администрацией Калачинского муниципального района Омской области было указано, что ей не были и не могли быть известны обстоятельства, установленные постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 19.12.2008, а именно, что свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком N 627 от 05.01.1999 было выдано Гаспаряну У.В. Ордовской С.А. с существенными нарушениями законодательства (Орловская С.А., выдавая указанное свидетельство, совершила действия, выходящие за пределы ее полномочий. При этом чистый бланк указанного свидетельства N 627 с печатью Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Калачинского района Омской области и подписью председателя Комитета по земельным ресурсам Пулич А.Я. был передан последним с целью экономии времени необходимого для оформления свидетельств, при передаче означенного бланка Пулич А.Я. не знал о незаконных действиях Ордовской С.А.).

Определением арбитражного суда от 07.05.2009 в удовлетворении названного заявления Администрации Калачинского муниципального района Омской области было отказано.

24.07.2009 постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда определение от 07.05.2009 по делу N А46-7299/2007 отменено, заявление Администрации Калачинского муниципального района Омской области о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 16.11.2008 по делу N А46-7299/2007 удовлетворено, решение Арбитражного суда Омской области от 16.11.2008 по делу N А46-7299/2007 отменено, дело N А46-7299/2007 направлено в Арбитражный суд Омской области для рассмотрения по вновь открывшимся обстоятельствам.

По итогам рассмотрения дела по вновь открывшимся обстоятельствам, суд первой инстанции 04.09.2009 принял решение, которым требование предпринимателя о признании недействительным постановления от 04.07.2007 N 530-п в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1357 квадратных метров, расположенного по адресу: Омская область, город Калачинск, ул. Пионерская, 3 "Б", удовлетворил.

В обоснование принятого решения, суд первой инстанции сослался, в частности на то, что заявителем был представлен государственный акт, который является правоустанавливающим документом и по своей юридической силе приравнивается к записям о государственной регистрации права.

Арбитражный суд первой инстанции также отклонил доводы заинтересованного лица, основанные на постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 19.12.2008.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Калачинского муниципального района Омской области обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда от 04.09.2009 отменить, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленного предпринимателем требования.

Податель апелляционной жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие об оформлении предпринимателем права бессрочного пользования земельным участком, не представлены доказательства наличия правовых оснований - сделки, акта компетентного органа власти, иного основания, из которых у заявителя могло бы возникнуть право пользования земельным участком.

Администрация Калачинского муниципального района Омской области считает, что согласно договору купли-продажи склада от 23.10.1998, какое-либо право на земельный участок у покупателя не могло возникнуть.

Заинтересованное лицо отметило, что основанием для принятия оспариваемого постановления (в соответствующей части) явилось заявление самого предпринимателя о предоставлении в собственность земельного участка.

Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам спорного правоотношения.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали свои доводы по мотивам, изложенным выше.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании договора купли-продажи склада от 23.10.1998 и договора купли-продажи от 05.01.1999 Гаспаряном У.В. было приобретено в собственность здание (склад), этажность 1, общей площадью 237,50 квадратных метров, инвентарный номер 11195, расположенное по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск, ул. Пионерская, д. 3 "Б". Право собственности предпринимателя на означенный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.04.2007, номер регистрации 55-55-07/003/2007-675, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации прав серии 55 АВ N 431702.

05.01.1999 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Калачинского района Омской области индивидуальному предпринимателю Гаспаряну У.В. выдано свидетельство N 627 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,1375 га, расположенным по ул. Пионерская в г. Калачинске для использование под гараж, склад.

Согласно выписке из Государственного земельного кадастра от 18.10.2006 N 1340 земельный участок площадью 1375 квадратных метров, местоположение: г. Калачинск, ул. Пионерская, поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 55:34:01 08 08:0049.

02.05.2007 индивидуальный предприниматель Гаспарян У.В. обратился в Администрацию Калачинского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1357 квадратных метров с кадастровым номером 55:34:01 08 08:0049, расположенного по адресу: Омская область, город Калачинск, ул. Пионерская, 3 "Б". В пунктах 8, 9 названного заявления предприниматель указал вид права на означенный земельный участок - бессрочное пользование, а также, что на указанном земельном участке расположено здание (склад), принадлежащее ему на праве собственности.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления предпринимателя Администрацией Калачинского муниципального района Омской области было вынесено постановление от 04.07.2007 N 530-п, которым решено: 1) прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 1357 квадратных метров. Считать "Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 05.01.1999 N 627", выданное индивидуальному предпринимателю Гаспаряну У.В., утратившим силу;

2) предоставить в собственность Гаспаряну У.В. земельный участок с кадастровым номером 55:34:01 08 08:0049 (:А), категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 418 квадратных метров, из них 418 квадратных метров - за плату, расположенного по адресу: Омская область, город Калачинск, ул. Пионерская, 3 "Б", под здание (склад) в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему постановлению; 3) комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Калачинского муниципального района заключить договор купли - продажи на земельный участок общей площадью 418 квадратных метров.

Полагая, что названное постановление в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1357 квадратных метров, расположенного по адресу: Омская область, город Калачинск, ул. Пионерская, 3 "Б" нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

04.09.2009 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Суд первой инстанции установил, что 02.05.2007 предпринимателем при обращении в Администрацию Калачинского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1357 квадратных метров с кадастровым номером 55:34:01 08 08:0049, расположенного по адресу: Омская область, г. Калачинск, ул. Пионерская, 3 "Б", было представлено, в том числе свидетельство N 627 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,1357 га., под гараж (склад), выданное 05.01.1999 государственным органом (Комитетом по земельным ресурсом и землеустройству Калачинского района Омской области).

Из содержания свидетельства N 627 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей следует, что оно подписано председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Калачинского района Омской области - Пулич А.Я., заверено печатью Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Калачинского района Омской области.

Следовательно, как правильно пришел к выводу суд первой инстанции, свидетельство N 627 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Калачинского района Омской области, является правоустанавливающим документом и по своей юридической силе приравнивается к записям о государственной регистрации прав.

Указание заинтересованного лица на то обстоятельство, что свидетельство N 627 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей не соответствует формам, перечисленным в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку данное свидетельство соответствует форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", согласно которому бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

Как уже было отмечено выше, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что выданные после введения в действие названного закона, но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в названном реестре.

В апелляционной жалобе податель жалобы указывает, со ссылкой на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 19.12.2008, на то, что данное свидетельство N 627 от 05.01.1999 было выдано Гаспаряну У.В. сотрудником Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Калачинского района Омской области - Ордовской С.А. с существенными нарушениями законодательства, выраженными в том, что последняя выдавая свидетельство, совершила действия, выходящие за пределы ее полномочий, без произведения фактических замеров, не исследовав вопрос о том, было ли у предыдущего собственника право бессрочного (постоянного) пользования землей на 1 357 кв.м., что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов государства.

Данное указание заинтересованного лица судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку оно в отсутствие соответствующего документального подтверждения не свидетельствуют о недействительности указанного свидетельства.

Арбитражный апелляционный суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорено только в судебном порядке путем оспаривания оснований возникновения права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам.

Согласно статьям 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права постоянного (бесспорного) пользования земельным участком возможно только в судебном порядке при условии ненадлежащего использований землепользователем земельного участка и исключительно при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрено возможности принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем отмены и (или) признания недействительными правоустанавливающих документов иначе, как в судебном порядке.

Прекращение права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком путем издания ненормативного акта об отмене правоустанавливающих документов действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, обжалуемое заявителем постановление от 04.07.2007 N 530-п в соответствующей части не соответствует вышеперечисленным правовым нормам, в связи с чем, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о нарушении упомянутым постановлением (в оспариваемой части) прав и законных интересов предпринимателя.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленное индивидуальным предпринимателем Гаспаряном У.Н. требование, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 04.09.2009 по делу N А46-7299/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков