Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2009 г. N 09АП-18880/2009

город Москва

N А40-24915/09-146-118

10 ноября 2009 г.

N 09АП-18880/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 02.11.2009г.

Полный текст постановления изготовлен 10.11.2009г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.

судей: Гончарова Э.В., Москвиной Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коваленко В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Московской северной таможни на решение Арбитражного суда города Москвы от 07 августа 2008 г. по делу N А40-24915/09-146-118 судьи Ласкина Л.В.

по заявлению ООО "Колибри" к Московской северной таможне

о признании недействительными решения и требования

при участии:

от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

ООО "Колибри" (далее общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными решения Московской северной таможни о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД от 17.12.2008г. N 10123000-24/147 и N 10123000-24/148 и требования об уплате таможенных платежей от 26.12.2008г. N 10123000-17.2/130

Решением от 07.08.2009г. арбитражный суд удовлетворил заявленные требования, мотивировав свое выводы тем, что оспариваемое решение и требование вынесены с нарушением таможенных норм и правил, и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Не согласившись с принятым решением, Московская северная таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Считает, что ввезенный товар является частями кондиционеров. Полагает, что судом неверно применены основные правила интерпретации. Указал, что решение Московской западной таможни к данному делу не имеет отношения. Сослался на распоряжение ФТС России N 171-р. Сообщил, что внутренний блок "сплит-системы" квалифицируются в субпозиции 8415 90.

Отзыв на апелляционную жалобу от заявителя не поступал.

В судебное заседание не явились представители сторон, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что обществом не пропущен срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ.

Согласно ст.46 Таможенного кодекса Российской Федерации решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяются законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.

В силу п.7 ст.56 Таможенного кодекса Российской Федерации решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд.

В соответствии с ч.3 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Согласно ч.1 ст.197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Как видно из материалов дела, на Троице-Лыковский таможенный пост Московской северной таможни в целях таможенного оформления товара - внешние и внутренние блоки для систем кондиционирования воздуха типа "Сплит-система" ООО "Колибри" поданы ГТД N N 10123120/201008/0003438, 10123120/101008/0003331/ 10.10.2008г. заявитель в ходе таможенного оформления товара в Московской Северной таможне подал ГТД N 10123120/101008/0003331, задекларировав товар:

- Внешний блок (теплообменник) кондиционера "MITSUBISHI" без содержания озоноразр. веществ для бытовых сплит-систем для соединения с аналог. моделью внутреннего блока, с хладогентом, R-410A, напряж. 220 В, в карт.упаковку, см. доп.N 1 на 1 л. ТМ "MITSUBISHI", изг."МИТСУБИШИ ЭЛЕКТРИК ТАИЛАНД ТАИЛАНД"; - Внешний блок (теплообменник) кондиционера "MITSUBISHI" без содержания озоноразр. веществ для бытовых сплит-систем для соединения с аналог, моделью внутреннего блока, с реагентом, R-410A, напряж. 220 В, в карт, упаковку, см. доп. N 1 на 1 л. ТМ "MITSUBISHI", изг. "МИТСУБИШИ ЭЛЕКТРИК АИР КОНДИТИОНИНГ СИСИЕМ ЕУРОП ЛТД", СОЕДИНЕНОЕ КОРОЛЕВСТВО.

20.10.2008г. заявитель подал на таможенный пост ГТД N 10123120/201008/0003438, задекларировав товар:

- Внутренний блок (теплообменник) кондиционеров "MITSUBISHI", без содержания озоноразр. веществ для соединения с аналог, моделью внешнего блока, с хладогентом, Р-410А, напряж. 220 В, в карт, упаковку, см. доп. N 1 на 1 л. ТМ "MITSUBISHI", изг. "МИТСУБИШИ ЭЛЕКТРИК ТАИЛАНД ТАИЛАНД"; - Внутренний блок (теплообменник) кондиционеров "MITSUBISHI", без содержания озоноразр. веществ для бытовых сплит-систем для соединения с аналог, моделью внешнего блока, с хладогентом, R-410A, напряж. 220 В, в карт, упаковку, см. доп. N 1 на 1 л. ТМ "MITSUBISHI", изг. "МИТСУБИШИ ЭЛЕКТРИК АИР КОНДИТИОНИНГ СИСИЕМ ЕУРОП ЛТД", СОЕДИНЕНОЕ КОРОЛЕВСТВО.

При оформлении ГТД заявитель для перевозимых товаров указал классификационный код 8419 50 000 0 (ставка ввозной таможенной пошлины - 0%).

После таможенного оформления и таможенного контроля товары были выпущены в свободное обращение.

Московская северная таможня, по результатам проведенной в соответствии со статьей 361 ТК России проверки достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений о внутренних и внешних блоках для систем кондиционирования воздуха типа "сплит-система", предъявленных к таможенному оформлению 10.10.2008г. и 20.10.2008г. и задекларированных ООО "Колибри" в ГТД N N 10123120/201008/0003438, 10123120/101008/0003331, с учетом решения ФТС России, изложенного в письме ФТС России от 28.11.2008г. N25-28/50336 "О классификации товаров", приняла Решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД от 17.12.2008г. NN 10123000-24/147, 10123000-24/148 в подсубпозиции 8415 90 000 9 ТН ВЭД России, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД 1 и 6 и в соответствии со ст.412 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Товарной подсубпозиции 8415 90 000 9 ТН ВЭД России соответствует другая ставка ввозной таможенной пошлины от таможенной стоимости ввезенного товара. В связи с изменением кода товара и увеличением ставки ввозной таможенной пошлины, отделом таможенных платежей таможни было выставлено требование об уплате таможенных платежей N 10123000-17.2/130 от 26.12.2008г. на сумму 507 949,10 руб. (с учетом пени).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности. В соответствии с п.2 ст.39 ТК РФ ТН ВЭД России применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и внешнеэкономической деятельности.

Действующая в настоящее время Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) России утверждена постановлением Правительства РФ от 27.11.2006г. N 718 и введена в действие совместно с Таможенным тарифом с 01.01.2007г. Международной основой ТН ВЭД России является Гармонизированная система описания и кодирования товаров, которая была принята Международной Конвенцией о Гармонизированной системе в г.Брюсселе 14.06.1983г. Россия присоединилась к Конвенции с 01.01.1997г. (Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1996г. N 372).

Классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации. Разъяснение терминов и понятий, содержащихся в ТН ВЭД России, а также принципы и методические рекомендации по классификации товаров содержатся в Пояснениях к ТН ВЭД разработанных и утвержденных всемирной таможенной организацией, в соответствии с Международной Конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983г.

В силу пунктов 1 и 3 ст.40 Таможенного кодекса Российской Федерации товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2001г. N 830. В случае установления нарушения правил классификации товаров при декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию. Процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (указанием определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

В силу положений ст.ст.39, 40, 127 и 144 Таможенного кодекса Российской Федерации лицо, перемещающее товар, либо декларант (таможенный брокер) обязаны уплатить сумму таможенных платежей в размере, соответствующем правильному коду ТН ВЭД.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.11.2001г. N 830, правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. Для юридических целей при классификации прежде всего значимы наименования субпозиций и примечания, имеющие отношение к субпозициям.

Согласно пункту 1 и пункту 3а Основных правил интерпретации ТН ВЭД Таможенного тарифа Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006г. N 718, названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД России; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД России осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

Согласно Основным правилам (Правило N 3), в случае, если по каким-либо причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3(а) или 3(6), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

При использовании Основных правил интерпретации, каждое правило применяется последовательно при классификации товаров.

Согласно письму ФТС России от 15.04.2008г. N 01-11/14800 "О пояснениях к ТН ВЭД России", пояснения к ТН ВЭД России призваны обеспечить единообразное толкование позиций Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) Всемирной таможенной организации, применяются таможенными службами более чем 200 стран мира и являются одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД России должностными лицами таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности.

Пояснения к ТН ВЭД России содержат толкование содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД России.

Как следует из материалов дела, ввезенный товар представляет собой отдельные части (внутренние и внешние блоки-теплообменники) системы кондиционирования воздуха типа "сплит-система", поставляемые отдельно друг от друга.

При его классификации заявитель руководствовался содержанием ТН ВЭД и пояснений к ней, а также учитывал пояснения, изложенные в письме ФТС России от 30 мая 2008 года N 25-28/21548 "О классификации товара", при таможенном оформлении внешних и внутренних блоков "сплит-системы", поставляемых отдельно друг от друга, данные товары в соответствии с ТН ВЭД России классифицируются в товарной позиции 8419 ТН ВЭД России, так как основным элементом, входящим в состав блоков, является встроенный теплообменник.

На настоящий момент окончательно принято согласованное решение о классификации только лишь внутреннего блока "сплит-системы". В соответствии с данным решением внутренние блоки "сплит-системы" классифицируются в субпозиции 8415 90 Гармонизированной системы, предназначенной для классификации частей систем кондиционирования воздуха.

В связи с этим во втором квартале 2008 года ФТС России было подготовлено распоряжение ФТС России от 25.06.2008 N 171-р "О внесении изменений в распоряжение ФТС России от 20 декабря 2006 г. N 459-р", которое содержит, в том числе, подготовленное на основании решения ВТО разъяснение о классификации внутренних блоков системы кондиционирования типа "сплит-система" в подсубпозиции 8419 50 000 9 ТН ВЭД России.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме ФТС России от 28.11.2008г. N 25-28/50336 "О классификации товаров", с даты регистрации письма ФТС России от 09.10.2008г. N 01-11/42061, то есть с 09.10.2008г., отдельно поставляемые (внешние и внутренние) блоки системы кондиционирования воздуха типа "сплит-система" необходимо классифицировать в подсубпозиции 8415 90 000 9 товарной позиции 8415 ТН ВЭД России, предназначенной для классификации частей систем кондиционирования воздуха.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что поскольку ГТД N N 10123120/101008/0003331, 10123120/201008/0003438 были представлены декларантом к таможенному оформлению соответственно 10.10.2008г., и 20.10.2008г., заявитель обязан был руководствоваться новыми требованиями к декларированию ввезенного товара. При таких обстоятельствах таможенным органом в силу ч.5 ст.200 АПК РФ не доказана законность оспариваемого решения.

В силу ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, гак и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для начисления таможенных платежей и выставления требования об уплате таможенных платежей от 26.12.2008г. N 10123000-17.2/130 являются вышеуказанные решения Московской северной таможни N 10123000-24/148 и N 10123000-24/147 от 17.12.2008г. о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России.

Поскольку принятые таможенным органом решения о классификации по вышеприведенным основаниям подлежат признанию недействительными, как вынесенные в отсутствие предусмотренных законом оснований и нарушающие права и законные интересы заявителя, они также не могут быть основанием для начисления таможенных пошлин, налогов и пени.

Таким образом, суд первой инстанции в силу ч.2 ст.201 АПК РФ сделал правомерный вод о том, что оспариваемые решения и требование вынесены с нарушением таможенных норм и правил, и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы указаны доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебно акта, не установлено.

С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решение суда первой инстанции, что влечет оставление апелляционной жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, и 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.08.2009г. по делу N А40-24915/09-146-118 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

В.А.Свиридов

Судьи

Л.А.Москвина В.Я.Гончаров