Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2009 г. N 10АП-4654/2009

г. Москва

30 октября 2009 года

Дело N А41-19578/09

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2009 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гагариной В.Г.,

судей Бархатова В.Ю., Слесарева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Плотниковой В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Калинина Т.В., доверенность от 25.05.2009 N 323/4392,

от заинтересованного лица: Волошина А.В., доверенность от 12.10.2009 N 10/66,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 23 по городу Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 19.08.2009 по делу NА41-19578/09, принятое судьей Козловым Р.П.,

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 23 по городу Москве и Московской области

к открытому акционерному обществу "Термоприбор"

о взыскании штрафа в размере 318 631,38 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 23 по городу Москве и Московской области (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Термоприбор" (далее - общество, предприятие) штрафа в размере 318 631,38 рублей за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.08.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении суда обстоятельствам дела и неправильным применением судом норм материального права (том 2, л.д. 110-113).

В судебном заседании представителем заявителя поддержаны доводы апелляционной жалобы и представлены письменные пояснения от 21.10.2009 N 323/10581. По мнению Пенсионного фонда, сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2007 год являются недостоверными, поскольку обществом необоснованно указан шифр льготной профессии по разделу "Производство изделий электронной техники и радиоаппаратуры" списков N 1 и N 2 работников ртутного отделения предприятия.

Представитель общества против доводов Пенсионного фонда возражал, представив отзыв на апелляционную жалобу от 05.10.2009 N 36/1234 (том 2, л.д. 122-124). По мнению общества, шифр льготной профессии работникам ртутных отделений указан на основании разрешительных документов, разработанных специально для Клинского государственного предприятия "Термоприбор", правопреемником которого является общество. Кроме того, предприятие ссылается, что достоверность представленных Пенсионному фонду сведений подтверждается также решениями Клинского городского суда Московской области, которыми подтверждено право на назначение досрочной трудовой пенсии работникам общества; копии судебных актов представлены в материалы дела.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Пенсионного фонда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, обществом представлены в Пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на работников предприятия за 2007 год. Сведения представлены в установленные законом сроки.

На основании представленных сведений Пенсионным фондом проведена документальная проверка сведений о периодах работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение за 2007 год и обоснованности включения в перечень рабочих мест наименования профессий и должностей работников общества за 2007 и 2008 годы. По результатам проведенной проверки составлен акт от 12.11.2008 N 187 (том 1, л.д. 85-91).

В акте от 12.11.2009 N 187 зафиксировано, что обществом не подтверждено производство изделий электронной техники и радиоаппаратуры и занятость непосредственно на работах с металлической ртутью работников ртутного отделения (цехов медицинских и промышленных термометров): контролер стекольного производства, градуировщик, укладчик-упаковщик, кладовщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудованию, слесарь-ремонтник, подсобный рабочий, уборщик производственных помещений, отметчик термометров, сборщик приборов из стекла, резчик стекла, наполнитель приборов газами, отжигальщик стекла и стеклоизделий, травильщик стекла плавиковой кислотой, стеклодув меха медицинских термометров, старший мастер цеха промышленных и медицинских термометров, начальник цеха, инженер-технолог.

02.12.2008 Пенсионным фондом составлен акт N 604 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксировано представление обществом недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2007 год (том 1, л.д. 8). Указанный акт направлен в адрес общества по почте.

14.01.2009 в присутствии представителя общества Корнеева.А.В. Пенсионным фондом принято решение N 373 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) в виде наложения штрафа в размере 10 % от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд, что составило 318 631,38 рублей (том 1, л.д. 10).

Помимо этого Пенсионным фондом обществу выдано требование от 14.01.2009 N 373 об уплате штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 05.02.2009 (том 1, л.д. 9).

В связи с тем, что требование от 14.01.2009 N 373 об уплате штрафа в установленный срок обществом в добровольном порядке не исполнено, Пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании штрафа в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции сделал вывод о недоказанности наличия в действиях общества нарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Данный вывод арбитражного суда первой инстанции является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Согласно материалам дела, общество является безусловным носителем прав и обязанностей акционерного общества открытого типа "Термоприбор", учрежденного Комитетом по управлению имуществом Московской области в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" и зарегистрировано в качестве юридического лица 16.04.1999, о чем свидетельствует свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 16.04.1999 N 164/0357п (том 1, л.д. 65).

Арбитражным судом первой инстанции установлено, что общество зарегистрировано в качестве страхователя в системе обязательного пенсионного страхования в Пенсионном фонде (регистрационный номер 060-020-000226).

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы и вести учет, связанный с начислением страховых взносов.

В силу статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями - юридическими лицами и их обособленными подразделениями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в соответствующий пенсионный орган сведения один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. Сведения должны быть достоверными.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно "Списку N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость на которых дает право на пенсии по возрасту (по старости) на льготных условиях", утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 и введенному в действие на территории РСФСР с 01.01.1992 постановлением Совета министров РСФСР от 02.10.1991 N 517, пенсия на льготных условиях назначается по разделу ХIII "Производство изделий электронной техники и радиоаппаратуры", подраздел "а", рабочим, занятым на участках работ с применением ртути при изготовлении приборов и изделий, код-позиция 1130000а-17531. Из материалов дела следует, что общество является производителем стеклянных жидкостных, в том числе ртутных, термометров промышленного и медицинского назначения. Работники, сведения о которых представлены заявителю, являются работниками ртутного отделения общества.

Указанный шифр льготной профессии по разделу "Производство изделий электронной техники и радиоаппаратуры" Списков N 1 и N 2: в пачке N 28008 - 1 2 человек, в пачке N 28003 - 58 человек, в пачке N 28004 - 66 человек, в пачке N 28007 - 46 человек работникам ртутного отделения указан на основании официальных разрешительных документов, разработанных специально для общества Государственным Комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 01.02.1965 с последующими дополнениями от 07.08.1987 (том 1, л.д. 38-43).

Согласно Заключению Государственной экспертизы условий труда Московской области Главного управления по труду и социальным вопросам Администрации Московской области по вопросам правильности применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение для работников, занятых в ряде производств Клинского государственного предприятия "Термоприбор" от 20.07.1992, на Клинском государственном предприятии "Термоприбор" имеется ряд производств, работающие в которых, подвергаются воздействию в процессе труда вредных производственных факторов. Согласно разъяснению Министерства труда и Министерства социальной защиты от 08.01.1992 N 1 "О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, применение Списка N 1 раздела ХIII "Производство изделий электронной техники и радиоаппаратуры" к рабочим, занятым на участках работ с применением ртути при изготовлении приборов и изделий является правомерным (том 1, л.д. 44-48).

В письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.02.2007 N 330-19 указано, что практика льготного пенсионного обеспечения работников общества по Списку N 1 (раздел ХIII), занятых в производстве ртутных приборов строилась в соответствии с письмами Госкомтруда СССР от 13.02.1962 N 5-АВ, от 01.02.1965 N 20-254, от 07.08.1987 N 1241-11, которыми подтверждено право работников общества с указанием их профессий и должностей, занятых на работах с применением ртути при изготовлении ртутных термометров, на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с разделом ХIII Списка N 1. Правоприменительную практику назначения досрочной трудовой пенсии работникам общества возможно применять и в настоящее время (том 1, л.д. 49).

Арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что Клинским городским судом Московской области приняты решения, которыми удовлетворены требования граждан - работников общества: Коротковой Н.Е.,Карелиной Т.А., Кузнецова А.Д., Ветровой Л.И., Мурашовой И.А., Завьяловой О.Л., Молокановой В.А., Клочковой М.Н., Вахрушева В.В., Шиковой М.А., Спировой Г.В., Петровой Е.Л., Виноградова А.П., Черномыз М.В., Лакутиной И.А., Романцевой Т.Г., Молодцова В.С., Артаевой Н.Н., Романовой Л.А., Биба М.И., Тихоновой О.А., Кондратьева А.А., Корчагиной М.К., Поляковой Т.В., Филимонова Ю.Б. о признании необоснованными отказов Пенсионного фонда в назначении досрочной трудовой пенсии на льготных условиях и о досрочном назначении трудовой пенсии работникам предприятия. Копии судебных актов приобщены к материалам настоящего дела. При рассмотрении указанных споров судом общей юрисдикции установлена необоснованность ссылок Пенсионного фонда на несоответствие работы истцов (физических лиц, работников предприятия) разделу ХIII Списка N 1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.

Сведения о названных гражданах указаны в списках за 2007 год застрахованных лиц для назначения им пенсии на льготных условиях, поданных обществом в Пенсионный фонд (пачки N 28003, N 28004, N 28007, N 28008). Судебными актами Клинского городского суда Московской области подтверждается обоснованность применения обществом шифра льготной профессии по разделу "Производство изделий электронной техники и радиоаппаратуры" Списков N 1 и N 2 работникам ртутного отделения общества при подаче сведений о периодах работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение за 2007 год и включения в перечень рабочих мест наименования профессий и должностей работников общества за 2007-2008 годы. Следовательно, достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных предприятием в Пенсионный фонд за рассматриваемый период подтверждена, в том числе и вступившими в законную силу судебными актами, при рассмотрении судом общей юрисдикции споров с участием работников общества.

Согласно письму от 03.09.2009 N 1458-19 Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации возможно назначение рабочим и мастерам цеха промышленных термометров и цеха медицинских термометров общества, занятым в производстве ртутных приборов, досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с разделом ХХIII "Общие профессии" или в соответствии с подразделом "Б" раздела ХIII "Химическое производство" Списка N 1. Указанным работникам общества досрочная трудовая пенсия при отказе Пенсионного фонда, назначается на основании судебных решений, которых по сведениям общества 450.

На основании части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о взыскании обязательных платежей и санкций обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При указанных обстоятельствах арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что Пенсионным фондом не доказан факт представления обществом недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2007 год, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения предприятия к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.08.2009 по делу N А41-19578/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Пенсионного Фонда Российской Федерации N 23 по городу Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.Г. Гагарина

Судьи

В.Ю. Бархатов А.А. Слесарев