Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2009 г. N 10АП-4897/2009

09 ноября 2009 года

г. Москва

Дело N А41-20586/09

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 ноября 2009 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Слесарева А.А.,

Судей Кузнецова А.М., Чалбышевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещён надлежащим образом;

от заинтересованного лица - не явился, извещён надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 19 по г. Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 17 августа 2009 года по делу N А41-20586/09, принятое судьёй Гапеевой Р.А.

по заявлению Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 19 по г. Москве и Московской области к индивидуальному предпринимателю Озеровой Елене Владимировне

о взыскании штрафа в сумме 725,00 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 19 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ-УПФ РФ N 19 по г. Москве и Московской области, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Озеровой Елены Владимировны (далее - ИП Озерова Е.В., предприниматель) штрафа в сумме 725,00 руб. по решению N 402 от 29.12.2008г. за не представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Решением Арбитражного суда Московской области от 17.08. 2009 г. по делу N А41-20586/09 заявленные требования ГУ-УПФ РФ N 19 по г. Москве и Московской области оставлены без удовлетворения.

Арбитражный суд Московской области исходил из того, что в настоящем деле обстоятельства того, что предприниматель является "страхователем" (осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляются страховые взносы) в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", не доказаны и не подтверждены материалами дела.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУ-УПФ РФ N 19 по г. Москве и Московской области подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права. В качестве доводов апелляционной жалобы ГУ-УПФ РФ N 19 по г. Москве и Московской области ссылается на требования п.п.5, 6 ст.11, п.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), ст.1, пп2 п.1 ст.6, ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Озерова Е.В., 1970 года рождения, зарегистрирована 26.11.2002 г. в ГУ-УПФ РФ N 19 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя за номером 060-055-06256, ИНН 505300207802.

Индивидуальные сведения - ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение (форма АДВ - 11) за 2004-2007 годы Озеровой Е.В. в органы Пенсионного фонда не представлены.

01.12.2008г. должностным лицом ГУ - УПФ РФ N 19 по г.Москве и Московской области составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования N 680, в котором указано, что ИП Озерова Е.В. не представила Ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11) за 2004-2007годы, за что предлагается привлечь ее к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закон N 27-ФЗ. В акте N 680 указано, что настоящий акт и дополнительные материалы, представленные страхователем, будут рассматриваться в ГУ - УПФ РФ N 19 по г.Москве и Московской области 29.12.2008г. (л.д. 16).

Данный акт в адрес ИП Озеровой Е.В. направлен по почте заказным письмом.

29.12.2008г. начальник ГУ - УПФ РФ N 19 по г.Москве и Московской области, рассмотрев акт от 01.12.2008г. N 680, вынес решение N 402 о привлечении ИП Озеровой Е.В. к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, за несвоевременную сдачу отчетов за 2004-2007 годы в виде штрафа в сумме 725,00 руб. (л.д. 17).

В адрес предпринимателя направлено требование от 29.12.2008г. N 402 об уплате в десятидневный срок со дня получения требования штрафа в добровольном порядке (л.д. 18).

В связи с тем, что предприниматель добровольно штраф не уплатил, ГУ - УПФ РФ по г.Москве и Московской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа.

Суд первой инстанции, рассматривая спор, признал не доказанным факт нарушения предпринимателем законодательства об обязательном пенсионном страховании. Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУ-УПФ РФ N 19 по Московской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке апелляционного производства.

Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы доказательства по делу и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.ст. 64-68, 71 АПК РФ, правильно применены соответствующие нормы материального права.

На основании ст. 65, ч. 3 ст. 189, ч. 4 ст. 215 АПК РФ ГУ-УПФ РФ N 19 по г. Москве и Московской области обязано доказать обстоятельства, послужившие основанием для взыскания штрафных санкций.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона N 27 страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта, сведения о страховых взносах и страховом стаже всех работающих у него застрахованных лиц.

За нарушение страхователем указанного срока предоставления индивидуальных сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений ст. 17 вышеупомянутого Федерального закона предусмотрена ответственность в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, требование Пенсионного фонда от 29.12.2008г. N 402 Предпринимателем не исполнено, сумма штрафа не уплачена.

Вместе с тем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований ГУ-УПФ РФ N 19 по г. Москве и Московской области.

В соответствии с абзацем восьмым ст.1 Закона N 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем пятым ст.1 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Законом N 167-ФЗ, являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

Согласно пп 1 - 8 п.2 ст.6 Закона N 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов; гражданство.

Пунктом 1 ст.10 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что указанные сведения представляются в орган Пенсионного фонда в следующих случаях: при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя; при снятии с учета в качестве страхователя; при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с п.5 ст.7 Закона N 27-ФЗ; при изменении сведений, предусмотренных пп.2 - 5 п.2 ст.6 Закона N 27-ФЗ, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 ст.10 Закона N 27-ФЗ устанавливает порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из указанных случаев.

Следовательно, Закон N 27-ФЗ установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.11 Закона N 27-ФЗ ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя. Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с данным Законом только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Однако в материалах дела соответствующие доказательства отсутствуют. В связи с этим, предприниматель к страхователям, в смысле, придаваемом этому термину Законом N 27-ФЗ, не относится.

Таким образом, у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Предусмотренная п.5 ст.11 Закона N 27-ФЗ обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за нарушение этой обязанности неприменима и ответственность, предусмотренная ч.3 ст.17 Закона N 27-ФЗ.

Указанная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2009 года N 7802/09.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что перечень сведений, представляемых физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, является исчерпывающим, в связи с чем, непредставление Ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11) за 2004-2007гг. не образует объективной стороны состава, вменяемого предпринимателю правонарушения. Из изложенного следует, что взыскание с предпринимателя 725,00 рублей штрафа неправомерно.

Апелляционная жалоба таможенного органа не содержит доводов, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются апелляционным судом.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции поддерживает вывод Арбитражного суда Московской области о том, что ГУ-УПФ РФ N 19 по г.Москве и Московской области не представило суду доказательств наличия законных оснований для взыскания с ИП Озеровой Е.В. штрафа.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 17 августа 2009 г. по делу N А41-20586/09 Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФР N 19 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

А.А. Слесарев

Судьи

А.М. Кузнецов И.В. Чалбышева