Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2009 г. N 10АП-5554/2009

г. Москва

Дело N А41-29886/09

24 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2009 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гагариной В.Г., судей Бархатова В.Ю., Кузнецова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В., при участии в заседании:

от заявителя: не явился, ходатайство от 10.11.2009 N 7991о рассмотрении дела в отсутствие представителя, от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 35 по городу Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 22.09.2009 по делу NА41-29886/09, принятое судьей Бобриневым А.А., по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 35 по городу Москве и Московской области к индивидуальному предпринимателю Чумакову Н.А. о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 35 по городу Москве и Московской области (далее - Пенсионный фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Чумакова Никиты Александровича, ИНН 501903941766, (далее - индивидуальный предприниматель) штрафа в размере 751 руб за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 22.09.2009 Арбитражного суда Московской области в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит названный судебный акт отменить, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении суда обстоятельствам дела (л.д. 38-40).

В судебное заседание представитель заявителя не явился, представив ходатайство от 10.11.2009 N 7991о проведении судебного заседания в отсутствие представителя (л.д. 53).

Представитель предпринимателя в судебное заседание также не явился. До судебного заседания почтовое отправление, направленное по известному суду адресу предпринимателя, содержащее копию определения Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009, возвращено с отметкой почтового отделения связи, в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с частью 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; 2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Таким образом, в силу названного положения процессуального Закона, судебное заседание проведено в отсутствие предпринимателя, признанного судом надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания. Десятый арбитражный апелляционный суд в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя.

Судом установлено, что предприниматель зарегистрирован в качестве страхователя, уплачивающего взносы в Пенсионный фонд за регистрационным номером 060-018-005306.

В связи с непредставлением до 01.03.2009 в территориальный орган Пенсионного фонда сведений за 2008 год о начисленных и уплаченных страховых взносах с приложением платежных документов, подтверждающих уплату, Пенсионным фондом составлен акт от 24.03.2009 N 181 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании (л.д. 17-18). В акте содержится уведомление о дате и времени рассмотрения акта, назначенного на 24.03.2009 в 10.00. Указанный акт направлен в адрес предпринимателя 24.03.2009 почтовым отправлением, однако не вручен адресату и возвращен в Пенсионный фонд, с отметкой: в связи с истечением срока хранения (л.д. 19).

В отсутствие предпринимателя Пенсионным фондом принято решение от 27.04.2009 N 103 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) (л.д. 22-23). Согласно указанному решению предпринимателем не представлен в установленный срок в территориальный орган Пенсионного фонда отчет за 2006, 2007 и 2008 годы о начисленных и уплаченных страховых взносах.

Помимо этого Пенсионным фондом в адрес предпринимателя направлено требование от 27.04.2009 N 103 об уплате штрафа в размере 751 руб. на основании решения от 27.04.2009 N 103 и установлен срок для оплаты до 13.05.2009 (л.д. 20).

Решение от 27.04.2009 N 103 и требование от 27.04.2009 N 103 направлены предпринимателю по почте, почтовое отправление также возвращено с отметкой почтового отделения связи в связи с истечением срока хранения (л.д. 24). В связи с неисполнением предпринимателем данного требования в добровольном порядке к установленному сроку Пенсионный фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции сделал вывод о недоказанности наличия в действиях предпринимателя нарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Данный вывод арбитражного суда первой инстанции является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

Судом установлено, что в качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю вменено непредставление в определенные Законом сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из абзаца восьмого статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу пятому статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Федеральным законом N 27-ФЗ в подпунктах 1 - 8 пункта 2 статьи 6 установлено, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи этих документов; гражданство.

Пункт 1 статьи 10 Федерального закона N 27-ФЗ определяет, что указанные сведения представляются физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в орган Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих случаях:

- при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; - при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;

- при снятии с учета в качестве страхователя; - при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона;

- при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 Федерального закона N 27-ФЗ определяет порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из названных случаев.

Следовательно, Федеральный закон N 27-ФЗ установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 указанного Федерального закона обязанность ежегодно до 1 марта представлять сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с данным Федеральным законом только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Однако в настоящем деле названные обстоятельства Пенсионным фондом не доказаны и материалами дела не подтверждены. В связи с этим предприниматель к страхователям в смысле, придаваемом данному термину Федеральным законом N 27-ФЗ, не относится.

Таким образом, у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно до 1 марта представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии, не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за нарушение этой обязанности ответственность, установленная частью третьей статьи 17 указанного Федерального закона неприменима.

Указанная правовая позиции подтверждается также Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.09.2009 N 7802/09.

Кроме того, в нарушение положений статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации решение Пенсионного фонда от 27.04.2009 N 103 о привлечении предпринимателя к ответственности вынесено без участия предпринимателя и при отсутствии доказательств надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения акта, что также является основанием для отмены решения Пенсионного фонда. Согласно акту об установлении факта правонарушения от 24.03.2009 N 181 рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов назначено на эту же дату - 24.03.2009 в 10.00, в то время как решение N 103 принято Пенсионным фондом 27.04.2009. Помимо этого нарушения, указанные в акте от 24.03.2009 N 181 - непредставление сведений за 2008 год, не соответствуют нарушениям, перечисленным в решении от 27.04.2009 N 103 - не представление отчета за 2006-2008 годы.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.09.2009 по делу N А41-29886/09 Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 35 по городу Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.Г. Гагарина

Судьи

В.Ю. Бархатов А.М. Кузнецов