Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2009 г. N 11АП-6821/2009

г. Самара

11АП-6821/2009

05 ноября 2009 г.

Дело N А55-5383/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - Серебрякова Л.В., доверенность от 30 января 2009 года N 824,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - не явился, извещен,

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области - не явился, извещен,

от Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гусейнова Али Орудж Оглы

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 июня 2009 года по делу N А55-5383/2009 (судья Стенина А.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Гусейнова Али Орудж Оглы, г. Самара, к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара, третьи лица: Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара, Федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация", г. Самара, о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гусейнов Али Орудж Оглы (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в заключении договора аренды и обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области заключить договор аренды на основании предоставленного проекта договора на земельный участок площадью 112,50 в.м для строительства офиса, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Победы между домами N 10 и N 16.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 июня 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что запрашиваемый земельный участок находится в границах обслуживания жилых домов, расположенных по улице Победы (дома N N 10,16); согласно пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае, если здание (помещение в нем) находится на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Не согласившись с выводами суда, предприниматель Гусейнов Али Орудж Оглы подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что сведения о наличии или отсутствии прав третьих лиц на земельный участок запрашиваются исполнительным органом власти; заявитель сам сделал запросы в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области. 30 декабря 2008 г. и 31 декабря 2008 г. получены ответы, согласно которым из перечисленных в уведомлениях к выписке из государственного кадастра недвижимости участков видно, что запрашиваемый в аренду участок Гусейновым Али Орудж Оглы и другие участки не накладываются и не пересекаются.

На момент обращения заявителя с заявлением о заключении договора аренды, а также на момент рассмотрения иска в суде заявлений от лиц, могущих приобрести испрашиваемый участок в общую долевую собственность, не имеется. Сведения о том, что лица, проживающие в домах по ул. Победе под номерами 10, 16 создали ТСЖ, также отсутствуют. Предприниматель по настоящий момент пользуется земельным участком, ранее предоставленным ему в аренду, производит платежи.

Уведомления от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области о расторжении договора аренды N 026813з от 10 мая 2006 г. не поступало, сведения о поступлении заявлений от заинтересованных лиц в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области отсутствуют.

В судебном заседании представитель предпринимателя Гусейнова Али Орудж Оглы доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя предпринимателя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 30 декабря 2005 года глава города Самара издал постановление N 4309 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешения проектирования офиса предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, Гусейнову Али Орудж Оглы, предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: улица Победы между домами N 10 и N16 в Советском районе города Самары" (л.д. 9-10).

На основании указанного постановления главы города Самара 10 мая 2006 года Комитет по управлению имуществом г. Самары заключил договор аренды земельного участка площадью 112,50 кв.м. кадастровый номер 63:01:0912004:0581 N 026813з с предпринимателем Гусейновым Али Орудж Оглы (л.д. 11-12).

Договором установлено, что срок его действия истекает 29 ноября 2006 г.

31 января 2008 г. предприниматель направил в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области заявление о заключении договора аренды того же земельного участка сроком на три года.

Письмом N Д-10/2732 от 22 декабря 2008 г. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области отказало в заключении договора аренды земельного участка (л.д. 25-26).

В качестве оснований отказа указано на то, что исходя из предоставленного проекта границ земельного участка, утвержденного постановлением главы г. Самары от 30 декабря 2005 г. N 4309 земельный участок для строительства офиса вплотную примыкает к нежилому помещению, которое, в свою очередь, граничит с многоквартирным жилым домом, в соответствии с ответом из Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация" от 30 сентября 2008 г. N 15/14251 нежилое помещение, к которому примыкает испрашиваемый земельный участок, является встроено-пристроенным, то есть неотъемлемой частью многоквартирного жилого дома, расположенного по ул. Победы 18/10.

Поскольку не представлены документы, определяющие границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, не представляется возможным определить, является ли испрашиваемый земельный участок общей долевой собственностью жильцов дома либо испрашиваемый участок свободен от прав третьих лиц.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 3.20 Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 Министерство отказывает в дальнейшем осуществлении процедур по предоставлению земельных участков вне зависимости от стадии предоставления земельных участков при выявлении нарушений законодательства, исключающих принятие министерством соответствующих решений.

Исходя из проекта границ земельного участка, утвержденного постановлением главы городского округа Самара от 30 декабря 2005 г. N 4309, указанный земельный участок находится в границах обслуживания жилых домов, расположенных по улице Победы (дома NN 10,16) (л.д. 13).

Пункт 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки под многоквартирными жилыми домами находятся в общей долевой собственности собственников помещений в данных многоквартирных жилых домах. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства (ст. 36 ЗК РФ) и законодательства о градостроительной деятельности (ст. 43 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если здание (помещение в нем) находится на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Пунктом 5 названной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Поскольку указанный земельный участок находится на территории, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости (жилые дома по улице Победы), то есть на территории, представление в аренду которой возможно лишь с множественностью лиц на стороне арендатора, это исключает использование иных способов приобретения прав на земельный участок.

В письме об отказе в предоставлении земельного участка Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области ссылалось также на письмо ФГУП "Ростехинвентаризация" от 30 сентября 2008 г. N 15/14521, согласно которому нежилое помещение, к которому примыкает рассматриваемый земельный участок, является встроено-пристроенным помещением, то есть неотъемлемой частью многоквартирного жилого дома, расположенного по улице Победы 18/10.

С учетом изложенного Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области правомерно отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду предпринимателю.

Ссылка подателя жалобы на то, что предприниматель по настоящий момент пользуется земельным участком, ранее предоставленным ему в аренду, производит платежи, уведомления от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области о расторжении договора аренды N 026813з от 10 мая 2006 г. не поступало, не может быть принята во внимание, так как эти обстоятельства могут служить свидетельством действия ранее заключенного договора, а не незаконности отказа в заключении нового договора аренды.

Довод предпринимателя в апелляционной жалобе о том, что сведения о поступлении заявлений от заинтересованных лиц в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области отсутствуют также отклоняется апелляционным судом, поскольку это обстоятельство, с учетом положений п.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ, не исключает нахождение испрашиваемого земельного участка в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах, в связи с чем у Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области могут отсутствовать полномочия по предоставлению данного земельного участка в аренду.

Другие доводы, приведенные подателем жалобы, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 июня 2009 года по делу N А55-5383/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Гусейнову Али Орудж Оглы, г. Самара, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 50 рублей, уплаченную по чеку-ордеру N 0000000000098093189 от 29 июля 2009 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик