Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2009 г. N 11АП-9132/2009

05 ноября 2009 г.

г. Самара

Дело N А55-5546/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Рогалевой Е.М., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - представители Баженов А.Р. (доверенность от 23.10.2008 N 5776/4); Кистанова Е.В. (доверенность от 02.02.2009 N 612/4),

от третьего лица: МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина" - представитель Кредышев К.Г. (доверенность от 30.10.2009 N 57),

от заинтересованного лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 сентября 2009 года по делу N А55-5546/2009, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИМЕКО", г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина", Самарская область, г. Тольятти, заинтересованного лица - Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, г. Москва,

о признании незаконным решения от 30.12.2008 по делу N 14-5425-08/4 о включении в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СИМЕКО" (далее - ООО "СИМЕКО", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - УФАС по Самарской области, антимонопольный орган) от 30.12.2008 по делу N 14-5425-08/4 о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве еще одного заинтересованного лица привлечено Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01 сентября 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда, УФАС по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Подробно доводы УФАС по Самарской области изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель по Самарской области подтвердил позицию, изложенную в апелляционной жалобе, представитель МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина" высказался в поддержку доводов апелляционной жалобы.

ООО "СИМЕКО" и Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, оценив их в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.11.2008 МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина", как муниципальным заказчиком, был проведен запрос котировок на поставку матрацев, основ матрацных для МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 27.11.2008 N 125 победителем в запросе котировок на поставку матрацев, основ матрацных для МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина" признано ООО "СИМЕКО", предложившее наиболее низкую цену контракта - 199340 руб. (т.1 л.д. 70-73).

После признания ООО "СИМЕКО" победителем в запросе котировок МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина" по электронной почте 28.11.2008 и 02.12.2008 направило в адрес Общества муниципальный контракт на поставку матрацев, основ матрацных (т.1 л.д. 65, 66).

Получив указанный муниципальный контракт, Общество подписало его со своей стороны и 03.12.2008 направило почтой МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина" (т. 1 л.д. 7, 68, 69).

ООО "СИМЕКО" 12.12.2008 в адрес МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина" было направлено письмо, в котором Общество сообщает, что завод-изготовитель увеличивает сроки исполнения заказа до 60 дней, в связи с чем ООО "СИМЕКО" не имеет возможности поставить товар в срок, указанный в извещении. Также согласно данному письму Общество просит рассмотреть вопрос о возможности заключения контракта со следующим после ООО "СИМЕКО" участником.

17.12.2008 МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина" был получен проект муниципального контракта, подписанный ООО "СИМЕКО".

МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина" направило в УФАС по Самарской области обращение, рассмотрев которое антимонопольный орган принял решение от 30.12.2008 по делу N 14-5425-08/4 о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения муниципального контракта.

Не согласившись с решением УФАС по Самарской области от 30.12.2008, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, руководствовался ст. 19, 47 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При этом правомерно исходил из того, что у УФАС по Самарской области отсутствовали основания для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта.

Согласно части 8 названной статьи в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

Частью 6 статьи 47 данного Закона предусмотрено, что в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения государственного контракта.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 27.11.2008 N 125 победителем в запросе котировок на поставку матрацев, основ матрацных для МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина" признано ООО "СИМЕКО".

В соответствии с пунктом 8 извещения о проведении запроса котировок срок подписания победителя муниципального контракта - не позднее 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, то есть не позднее 08.12.2008 (т.1 л.д. 48).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина" по электронной почте 28.11.2008 и 02.12.2008 направило в адрес Общества проект муниципальный контракт на поставку матрацев, основ матрацных.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что направление заказчиком проекта муниципального контракта посредством электронной почты не влечет вывода о надлежащем исполнении заказчиком обязанности направление контракта участнику размещения заказа.

Как установлено судом первой инстанции, Общество подписало проект муниципального контракта 03.12.2008 и направило почтой в адрес МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина".

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, в частности ответом Тольяттинского почтамта, из данного ответа усматривается, что заказное письмо 1 класса с номером почтового идентификатора 432028 09 03054 6 от 03.12.2008, отправленное из г. Ульяновска по адресу: МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина", г. Тольятти, ул. Баныкина, 8, поступило 06.12.2008 и выдано 17.12.2008.

Согласно п. 2.1.1 договора об оказании услуг почтовой связи по ГПС от 01.01.2009 N 63.72.6-03/419 Тольяттинский почтамт УФПС Самарской области - филиал ФГПУ "Почта России" обязуется обеспечить доставку письменной корреспонденции (писем, бендеролей) ежедневно, кроме выходных дней, не позднее 16 часов автотранспортом почтамта в установленные контрольные сроки, по адресу г. Тольятти, ул. Баныкина, 8.

Следовательно, МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина" заказное письмо с подписанным Обществом проектом муниципального контракта должно было получено не позднее 08.12.2008.

Факт получения проекта муниципального контракта 17.12.2008 не оспаривается МУЗ г.о. Тольятти "Городская больница N 2 им. Баныкина".

В соответствии с ч. 7.1 ст. 47 Закона N 94-ФЗ муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, ООО "СИМЕКО" подписало проект муниципального контракта в установленный законодательством срок.

Суд первой инстанции правомерно не принял в качестве доказательства уклонения Общества от подписания муниципального контракта факсимильное письмо от 12.12.2008, поскольку оно направлено после направления заказчику подписанного проекта контракта и по своему содержанию оно не может быть признано отказом от заключения контракта. Таким образом, уклонение Общества от заключения муниципального контракта на поставку матрацев, основ матрацных нельзя считать доказанным.

По результатам надлежащего исследования и оценки представленных материалов, учитывая изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии факта уклонения Общества от заключения муниципального контракта. Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции представленные доказательства оценены с учетом фактических установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

В силу изложенного апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 01 сентября 2009 года по делу N А55-5546/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

Е.М. Рогалева В.С. Семушкин