Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2009 г. N 11АП-8362/2009

г. Самара 12 ноября 2009 г.

Дело N А72-4614/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 5 ноября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Терентьева Е.А.,

судей Балашевой В.Т., Шадриной О.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Егоровой А.А.,

с участием:

от истца (заявителя) - не явились, уведомлены надлежащим образом,

от ответчика - не явились, уведомлены надлежащим образом,

от третьих лиц - не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 ноября 2009 года в зале N 3 помещения суда

апелляционную жалобу истца ИП Петрова Э.Ю.

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 4 августа 2009 года

по делу N А72-4614/2009, судья Рыбалко И.В.,

по иску индивидуального предпринимателя Петрова Эдуарда Юрьевича, 432045, Ульяновская область, г.Ульяновск, ул. Промышленная, д.51, кв. 70,

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, 432063, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Льва Толстого, д.58,

о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и об обязании направить проект договора,

с привлечением к участию в деле третьих лиц:

- Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии города Ульяновска, 432063, Ульяновская область, г.Ульяновск, ул.Матросова, 4,

- закрытого акционерного общества "ФРК", 432026, Ульяновская область, г.Ульяновск, проспект 50-летия ВЛКСМ, д.23а,

установил:

ИП Петров Э.Ю. обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании права на получение в общую долевую собственность согласно долям на строение за плату земельного участка общей площадью 3907,4 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновск, Московское шоссе, 11, кадастровый номер: 73:24:030803:8 по основаниям, изложенным в заявлении (т.1 л.д.2-4).

Правовыми обоснованиями исковых требований истец указал статьи 28, 36 Земельного кодекса РФ.

Заявлением от 10.07.2009 г. (т.1 л.д. 60) истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил предмет искового требования и просил суд признать недействительным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в предоставлении ИП Петрову Э.Ю. в собственность земельного участка общей площадью 3907,4 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, Московское шоссе, 11, кадастровый номер 73:24:030803:8 и обязать Департамент направить истцу проект договора купли-продажи 92023/100000 долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок в соответствии со сложившимся порядком землепользования. Ходатайство истца удовлетворено определением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.07.2009 г.

Заявлением от 15.07.2009 г. (т.1 л.д. 103) истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил предмет искового требования и просил суд признать недействительным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 2.03.2009 г. N 05/1-1129 в предоставлении ИП Петрову Э.Ю. в собственность земельного участка общей площадью 3907,4 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, Московское шоссе, 11, кадастровый номер 73:24:030803:8 и обязать Департамент направить истцу проект договора купли-продажи 92023/100000 долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок в соответствии со сложившимся порядком землепользования. Ходатайство истца удовлетворено протокольным определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.07.2009 г.

Ответчик в отзыве на исковое заявление (т.1 л.д.35) просил в удовлетворении требований истца отказать, сослался на пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в соответствующий орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Кроме того, ответчик указал, что согласно кадастровому паспорту земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за трестом "Нефтехиммонтаж" сведений о прекращении права постоянного бессрочного пользования на испрашиваемый участок ЗАО "Нефтехиммонтаж" не имеется. В соответствии с требованиями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.05.2009 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии города Ульяновска и ЗАО "ФРК".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 4 августа 2009 года заявленные требования ИП Петрова Э.Ю. к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области оставлены без удовлетворения.

Не соглашаясь с принятым Арбитражным судом Ульяновской области судебным решением, ИП Петров Э.Ю. обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт. Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Ульяновской области, проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 05.11.2009 г. истец, ответчик, третьи лица не явились, своих представителей в суд не направили. От истца поступило ходатайство об отложении рассмотрении апелляционной жалобы в связи с невозможностью обеспечить явку представителя.

Поскольку ходатайство истцом ничем не обоснованно, причины неявки истцом не указаны, их уважительность - не доказана, суд апелляционной инстанции полагает необходимым в удовлетворении ходатайства - отказать. В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые о месте и времени судебного заседания судом апелляционной инстанции были уведомлены надлежащим образом, явку в суд своих представителей не обеспечили.

Из доказательств, имеющихся в материалах дела, усматриваются следующие обстоятельства: Истцу принадлежит на праве собственности (общая долевая собственность, доля 9501/10000) производственная база общей площадью 2068,64 кв.м. (литеры А, А1, А2, Б, В, Д, Г, Г2, I-VI), расположенная по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 11, кадастровый номер 73:24:030803:008:0097300000, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 73-АС N 298358 от 10.11.2009г. (т.1 л.д.21). Сособственником указанного объекта недвижимости с долей 499/10000 является ЗАО "ФРК".

Как усматривается из технического паспорта (т.1 л.д. 62-75), составленного по состоянию на 11.03.1999 г., по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 11 расположены строения (литеры: А, А1, А2, Б, В, Д, Г), кадастровый номер 73:24:030803:008:009730000, общей площадью 2068,64 кв.м. Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке площадью 3907,4 кв.м. с кадастровым номером 73:24:030803:8.

На основании постановления Мэра города Ульяновска N 3068 от 19.12.2003 г. (т.1 л.д. 8) данный земельный участок передан в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, под производственную базу, совладельцам: ИП Петрову Э.Ю. и ЗАО "ФРК". Из текста постановления следует, что предыдущий правообладатель данного земельного участка - Ульяновское монтажное управление арендного предприятия "Трест Нефтехиммонтаж" отказался от права постоянного бессрочного пользования согласно заявлению от 6.12.2002 г., в связи с этим свидетельство на право постоянного пользования земельным участком от 26.10.1992 г. N 808 аннулировано.

3.02.2005 г. между Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству Администрации (мэрии) г. Ульяновска (Арендодатель), ИП Петровым Э.Ю. и ЗАО "ФРК" (Арендаторы) был подписан договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора N 24-3-011382 (т.1 л.д. 9-12), согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендаторы принимают в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:03 08 03:008 из земель поселений, площадью 3907,4 кв.м. (в том числе 1920,9 кв.м. - застроенная площадь; 3881,0 кв.м. - ранее переданные Ульяновскому монтажному управлению арендного предприятия "Трест Нефтехиммонтаж"), находящийся по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 11 для использования: под производственной базой. Пунктом 4.1 договора N 24-3-011382 от 03.02.2005 г. стороны предусмотрели срок аренды - с 09.12.2003 г. по 31.12.2008 г. Указанный договор аренды земельного участка в установленном порядке не зарегистрирован. Заявлением от 11.02.2009 г. (т. 1 л.д. 37-38) о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения заявитель обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 11, находящегося в государственной собственности, площадью 3907,4 кв.м., кадастровый номер 73:24:030803:8, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.

Письмом N 05/1-1129 от 02.03.2009 г. (т.1 л.д. 26) ответчик отказал заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в г. Ульяновске, в Засвияжском районе, по Московскому шоссе, 11, указав, что поскольку производственная база является общей (долевой) собственностью ЗАО "ФРК" и Петрова Э.Ю., для приобретения прав на земельный участок гражданам или юридическим лицам, в соответствии с частью 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ, необходимо совместно обращаться в исполнительный орган государственной власти с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Кроме того, ответчик указал, что согласно представленному кадастровому паспорту на земельный участок от 17.12.2008 г. N 48/08-46303 испрашиваемый участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Трестом "Нефтехиммонтаж".

Заявитель считает отказ ответчика незаконным, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением о признании отказа незаконным и об обязании направить ему проект договора купли-продажи, а в дальнейшем и с апелляционной жалобой на решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям. Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Ульяновской области от 2.06.2006 г. N 79-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области", Постановлением Правительства Ульяновской области N 237 от 25.07.2006 г. и Положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, уполномоченным органом по принятию решений о предоставлении земельных участков на территории Ульяновской области, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения и сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности, площадью более 200 кв.м. является Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание. В соответствии с пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации N 82-О от 5.03.2004 г., законодательно установленный порядок приобретения прав на неделимые земельные участки с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями объективно обусловлен спецификой объекта и природой права общей собственности, а также характером связанных с ней отношений. Он направлен на защиту прав и интересов всех участников общей собственности и, таким образом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как ограничивающий права и свободы человека и гражданина.

Законодательно установленная необходимость совместного обращения сособственников объектов недвижимости при нахождении его в общей собственности для оформления прав на занимаемый объектом земельный участок не нарушает исключительное право на приватизацию земельных участков, а определяет порядок его реализации. Данный порядок обусловлен различными фактическими и правовыми условиями, в которых находятся индивидуальные собственники и сособственники имущества, а право общей собственности (долевой или совместной) двух или более лиц отличается по правовому режиму от права собственности, принадлежащего одному лицу.

Поскольку земельный участок общей площадью 3907,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 11, кадастровый номер 73:24:030803:8 неделим, а находящиеся на нем здания принадлежат двум собственникам на праве общей собственности, и порядок пользования общим имуществом сособственниками не определен, то обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на земельный участок является их совместное обращение с соответствующим заявлением.

Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения, обратился только ИП Петров Э.Ю. Доказательств совместного обращения заявителя и ЗАО "ФРК" в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области суду не представлено.

При данных обстоятельствах, ответчик обоснованно отказал заявителю письмом от 02.03.2009 г. N 05/1-1129 в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 3907,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 11, кадастровый номер 73:24:030803:8. Указание в письме от 02.03.2009 г. N 05/1-1129 на отсутствие отказа Треста "Нефтехиммонтаж" от права постоянного бессрочного пользования земельным участком сделано ответчиком необоснованно, однако, данное обстоятельство не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в удовлетворении его требований. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет. Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть признаны обоснованными, т.к. приведены истцом без учета того факта, что истец является собственником здания базы на праве общей долевой, а не индивидуальной собственности, а ссылка заявителя жалобы на пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" ошибочна, т.к. в этом случае регламентируется заключение договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. Исковое требование истца содержалось в требовании о признании недействительным отказа ответчика в предоставлении истцу части земельного участка на праве собственности, но не праве аренды.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлина по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 4 августа 2009 года, принятое по делу N А72-4614/2009, оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца, индивидуального предпринимателя Петрова Эдуарда Юрьевича оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.А.Терентьев

Судьи

В.Т.Балашева О.Е.Шадрина