Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2009 г. N 11АП-8866/2009

г. Самара

25 ноября 2009 г.

Дело N А65-15502/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю., судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П., с участием:

от заявителя - Хисамов А. Х., доверенность от 30.01.2009 г., от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица:

Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии" - Габдрахманова О.М., доверенность от 17.11.2009 г. N 44,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 ноября 2009 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом по Республике Татарстан и Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 августа 2009 года по делу N А65-15502/2009 (судья Гасимов К.Г.)

по заявлению Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия правосудия", г. Москва, к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань,

третье лицо:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии", Республика Татарстан, г. Казань, о признании недействительным ненормативного правового акта от 20.03.2008 г. N 166-р,

УСТАНОВИЛ:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия правосудия" (далее - заявитель, ГОУ ВПО "Российская академия правосудия") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан (далее - ответчик, ТУ Росимущество по РТ) о признании недействительным распоряжения от 20.03.2008 г. N 166-р "О закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения" в части закрепления за Федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии" корпуса расходомерных станций с переходами лит. Б, Б1 (п/п.2 приложения к оспариваемому распоряжению). Определением от 22 июня 2009 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии" (далее - третье лицо, ФГУП "ВНИИР").

Решением суда первой инстанции от 20 августа 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ Росимущества по РТ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, ФГУП "ВНИИР" также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В отзывах на апелляционную жалобу ГОУ ВПО "Российская академия правосудия", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционным жалобам рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства. Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ТУ Росимущества по РТ 20.03.2009 г. издано распоряжение N 166-р "О закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения", согласно которому за ФГУП "ВНИИР" было закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, указанное в приложении к оспариваемому распоряжению, в том числе корпус расходомерных станций с переходами (лит. Б, Б1), расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. 2-я Азинская, 7а, инвентарный номер 00000003 (п/п.2 приложения к оспариваемому распоряжению) (л.д. 11-14). Считая данное распоряжение ответчика незаконным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд о признании его недействительным в части закрепления за ФГУП "ВНИИР" корпуса расходомерных станций с переходами лит. Б, Б1.

В соответствии с актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 21.12.1990 г. государственной комиссией был принят в эксплуатацию пусковой комплекс - 1-я очередь Государственного метрологического комплекса расходомерных станций ВНИИР в г. Казани, в состав которого входил корпус расходомерных станций (одноэтажное здание) с переходами площадью 4975 кв.м. (л.д. 48-50).

Перечнем зданий и сооружений, предъявляемых государственной приемочной комиссии (приложение к акту от 21.12.1990 г.) уточнено, что, наряду с иными объектами, государственной комиссии предъявлялись: (пункт 2) инженерно-лабораторный корпус N 2 - переходы NN 1, 2, 3 площадью 675 кв.м.; (пункт 3) корпус расходомерных станций с насосной и компрессорной площадью 4300 кв.м. (л.д. 52-53).

Таким образом, спорные переходы приняты в эксплуатацию 21.12.1990 г. отдельно, то есть не в составе корпуса расходомерных станций.

26.09.2001 г. Министерство имущественных отношений Российской Федерации поручило Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан закрепить за ГОУ ВПО "Российская академия правосудия" на праве оперативного управления объект незавершенного строительства по адресу: г. Казань, ул. 2-ая Азинская, д. 7а, а также передать в безвозмездное пользование помещения 3-х этажей инженерно-лабораторного корпуса по указанному адресу.

Во исполнение данного поручения Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан 30.10.2001 г. распоряжением N 338-р "Об обеспечении помещениями Казанского филиала Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия правосудия" обязало ФГУП "ВНИИР" передать ГОУ ВПО "Российская академия правосудия" указанные помещения в срок до 01.11.2001 г. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.02.2002 г. по делу N А65-1748/2002 удовлетворены исковые требования ГОУ ВПО "Российская академия правосудия" в лице Казанского филиала к ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии" об обязании освободить и передать объект незавершенного строительства по адресу: г. Казань, ул. 2-ая Азинская, д.7а, а также помещения 3-х этажей инженерно-лабораторного корпуса по указанному адресу немедленно с составлением и подписанием акта приема-передачи имущества (л.д. 24-27).

Во исполнение указанного решения 11.03.2002 г. ГОУ ВПО "Российская академия правосудия" в лице Казанского филиала и ФГУП "ВНИИР" составили и подписали акт приема передачи имущества N 034-520, согласно которому ФГУП "ВНИИР" передало заявителю незавершенное строительство инженерно-лабораторного корпуса N 2 общей площадью 4691 кв.м., в том числе рабочей площадью 2445 кв.м. (согласно рабочей документации от 1987 г.) (л.д. 38).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.05.2009 г. по делу N А65-4937/2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.08.2009 г., ФГУП "ВНИИР" отказано в иске к ГОУ ВПО "Российская академия правосудия" о признании ничтожной сделки, оформленной актом от 11.03.2002 г., в части передачи переходов N N 1, 2, 3 (л.д. 136-139, 132-135).

Указанным решением, имеющим в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение, установлено, что в соответствии с рабочей документацией от 1987 г. в состав незавершенного строительством объекта вошли переходы N 1, N 2, N 3, являющиеся его неотъемлемой частью, что усматривается из компоновочного плана-чертежа АР-2, общей пояснительной записки (титульный лист, расчет мощности).

Таким образом, три перехода, примыкающие к корпусу расходомерных станций, были запроектированы в составе незавершенного строительством объекта, переданного заявителю на праве оперативного управления распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 30.10.2001 г. N 338-р. На основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 30.10.2001 г. N 338-р, решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.02.2007 г. по делу N А65-1748/2002-СГЗ-13, акта от 13.02.2002 г. N 034-520, постановления Службы судебных приставов Министерства юстиции Республики Татарстан "О возбуждении исполнительного производства" от 23.04.2002 г. заявитель зарегистрировал право оперативного управления на переданный ему объект: незавершенный строительством пристрой к административному зданию, инв. N 5313, лит. А1, объект N 1, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. 2-ая Азинская, д. 7, кадастровый номер: 16: 50: 07: 25721: 001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.01.2003 г. серии 16 АА N 225896 (л.д. 13).

Согласно Положению об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 г. N 921, к числу задач государственного технического учета и технической инвентаризации относятся: обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности, а также информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, сведения об объектах учета, полученные от организации по технической инвентаризации объектов, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и влияют на объем правомочий лица, желающего зарегистрировать свое право.

Судом апелляционной инстанции установлено, что для осуществления государственной регистрации объекта недвижимости на государственную регистрацию был представлен технический паспорт на здание ФГУП "ВНИИР", инвентарный номер 5313, от 2003 г. Из данных технического паспорта на здание "ВНИИР", инвентарный номер N 5313, от 2003 г., подлинник которого обозревался в судебном заседании арбитражного апелляционного суда, следует, что переходы относятся к имуществу, закрепленному за заявителем на праве оперативного управления.

Довод подателей жалоб о том, что право оперативного управления у заявителя на спорные переходы отсутствует со ссылкой на технический паспорт на здание ФГУП "ВНИИР", инвентарный номер 5313, от 2004 г., согласно которому спорные переходы учтены с корпусом расходомерных станций под литерами Б, Б1, подлежит отклонению.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Судом первой инстанции правомерно установлено, и материалами дела подтверждается, что право оперативного управления заявителя, в том числе на три спорных перехода, зарегистрировано в установленном Федеральным законом РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке и никем не оспорено.

Между тем оспариваемым распоряжением ответчика от 20.03.2008 г. N 166-р в числе объектов, закрепленных за ФГУП "ВНИИР" на праве хозяйственного ведения, указаны три вышеуказанных перехода в составе корпуса расходомерных станций. При этом в оспариваемом распоряжении содержится указание на то, что ФГУП "ВНИИР" приобретает право на закрепленное за ним имущество с момента принятия настоящего распоряжения.

Согласно п. 3 ст. 299 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с п. 2 ст. 296 Кодекса собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Пунктом 41 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что при рассмотрении дел по заявлениям учреждений о признании недействительными актов управомоченных собственником органов об изъятии или распоряжении имуществом, принадлежащим учреждениям на праве оперативного управления, следует исходить из того, что бремя доказывания наличия обстоятельств, являющихся в соответствии с Кодексом основаниями для изъятия либо иного распоряжения имуществом (пункт 2 статьи 296), возложено на соответствующий управомоченный собственником орган.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик распорядился спорным имуществом в порядке п. 2 ст. 296 Гражданского кодекса РФ. Права заявителя на спорное имущество не прекращены, процедура изъятия имущества, принадлежащего заявителю на праве оперативного управления, не осуществлялась, распоряжение об изъятии спорного имущества не издавалось. В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что распоряжение ТУ Росимущества по РТ в оспариваемой части противоречит ст. 296 Гражданского кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно удовлетворено требование заявителя о признании недействительным распоряжения ответчика от 20.03.2009 г. N 166-р "О закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения" в части закрепления за Федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии" корпуса расходомерных станций с переходами лит. Б, Б1 (п/п.2 приложения к оспариваемому распоряжению) Доводы, приведенные в апелляционных жалобах, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при принятии судебного акта и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, исследованы и оценены судом первой инстанции. Нормы материального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20 августа 2009 года по делу N А65-15502/2009 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

Т.С. Засыпкина Е.М. Рогалева