Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2009 г. N 12АП-7995/2009

г. Саратов

02 ноября 2009 года.

Дело N А57-5465/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Спицыной Е.Е.,

при участии в судебном заседании:

представителя ЗАО "БОНУМ" г. Саратов - Мыльникова М.А. по доверенности б/н от 01.09.2009г.; представителя Комитета по управлению имуществом г. Саратова - Погребняк И.С. по доверенности N 02-08/7011 от 01.09.2009г., представлен отзыв на апелляционную жалобу;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "БОНУМ", г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от "02" сентября 2009 года

по делу N А57-5465/2009 (судья Храмова Е.В.),

по заявлению закрытого акционерного общества "БОНУМ",г. Саратов

к Комитету по управлению имуществом г.Саратова,

о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом г.Саратова в заключении договора купли-продажи закрытым акционерным обществом "БОНУМ" г. Саратов, нежилых помещений общей площадью 301,6 кв.м., расположенных в подвальном этаже жилого двухэтажного дома по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, д.57, что выразилось в содержании письма комитета по управлению имуществом г.Саратова N 05-11/17021 от 20.03.2009г. и распоряжения N 62-р от 29.01.2009г. года; об обязании комитета по управлению имуществом г.Саратова продать ЗАО "БОНУМ" г. Саратов, нежилые помещения общей площадью 301,6 кв.м., расположенные в подвальном этаже жилого двухэтажного дома по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, д.57 по рыночной стоимости, подготовив и направив заявителю проект договора купли-продажи названных помещений; о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом г.Саратова N62-р от 29.01.2009г. в части отмены распоряжения комитета по управлению имуществом г.Саратова N1533-р от 11.12.2008г. "Об условиях приватизации недвижимого арендуемого имущества по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, д.57",

УСТАНОВИЛ

Закрытое акционерное общество "БОНУМ" г. Саратов (далее ЗАО "БОНУМ") обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом города Саратова в заключении договора купли-продажи ЗАО "БОНУМ" г. Саратов нежилых помещений общей площадью 301,6 кв.м., расположенных в подвальном этаже жилого девятиэтажного дома по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом 57; об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова продать ЗАО "БОНУМ" нежилые помещения общей площадью 301,6 кв.м., расположенные в подвальном этаже жилого девятиэтажного дома по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом 57, по рыночной стоимости, подготовив и направив заявителю проект договора купли-продажи названных помещений в 30-дневный срок с даты вынесения решения; о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова N 62 - р от 29.01.2009 года в части отмены распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова N 1533-р от 11.12.2008 года "Об условиях приватизации недвижимого арендуемого имущества по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом 57".

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель уточнил заявленные требования в части пункта 2 просительной части и просит обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова продать ЗАО "БОНУМ" нежилые помещения общей площадью 301,6 кв.м., расположенные в подвальном этаже жилого девятиэтажного дома по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом 57, по рыночной стоимости, подготовив и направив заявителю проект договора купли-продажи названных помещений, в части пункта первого просительной части заявления заявитель просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Саратова в заключении договора купли-продажи ЗАО "БОНУМ" нежилых помещений общей площадью 301,6 кв.м., расположенных в подвальном этаже жилого девятиэтажного дома по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом 57, что выразилось в содержании письма Комитета по управлению имуществом N 05-11/17021 от 20.03.2009 года и распоряжения N 62-р от 29.01.2009 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от "02" сентября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО "БОНУМ" г. Саратов с судебным актом арбитражного суда Саратовской области не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции дал неверную оценку представленным ЗАО "БОНУМ" доказательствам, по утверждению заявителя бесспорно свидетельствующим о соблюдении им требований ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В отзыве на апелляционную жалобу Комитет полагает состоявшееся по делу решение суда первой инстанции законным и обоснованным, настаивает на отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает по доводам апелляционной жалобы оснований для отмены решения арбитражного суда Саратовской области в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным необходимо одновременно наличие двух условий: оспариваемый акт должен не соответствовать закону или иному правовому акту, а также нарушать права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таких оснований по настоящему делу судом апелляционной инстанции не установлено. Согласно статье 4 Федерального закона от 22.07.2008г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующей порядок реализации преимущественного права арендатора на приобретение имущества, орган государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

При этом в приведенной статье Закона (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрены порядок и условия реализации преимущественного права арендатора на приобретение имущества.

В частности в соответствии с пунктом 2 ст.4 , уполномоченные органы в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение), а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.

В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проектов договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге.

При этом при заключении договора купли-продажи арендуемого имущества необходимо наличие заявления субъекта малого или среднего предпринимательства о соответствии его условиям отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Частью 9 статьи 4 настоящего Закона предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имуществав том числе по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проектов договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в случае, если эти договоры не подписаны субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок.

При этом в тридцатидневный срок с момента утраты субъектом малого или среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества по основаниям, определенным частью 9 настоящей статьи, уполномоченный орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации, принимает одно из следующих решений:

1) о внесении изменений в принятое решение об условиях приватизации арендуемого имущества в части использования способов приватизации государственного или муниципального имущества, установленных Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества"; 2) об отмене принятого решения об условиях приватизации арендуемого имущества (п.9 ст. 4).

Материалами дела подтверждается, что ЗАО "Бонум" г. Саратов на основании договора аренды N 486/2, заключенного между ЗАО "Бонум" и Комитетом по управлению имуществом г. Саратова 05.09.2005 года является арендатором недвижимого имущества - нежилых помещений общей площадью 301,6 кв.м, расположенных в подвальном этаже жилого девятиэтажного дома по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, 57, находящихся в муниципальной собственности.

11.12. 2008 г. Комитетом по управлению имуществом города Саратова было издано Распоряжение N 1533-р от 11.12.2008 года "Об условиях приватизации недвижимого арендуемого имущества по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, дом 57".

В связи с приведенным основанием руководителю ЗАО "Бонум" передано предложение о заключении договора купли-продажи недвижимого имущества (исх. N 05-11/7824 от 17.12.2008 года), с приложенными к нему распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова о приватизации, заявлением, проектами договоров купли-продажи и о залоге.

Указанное письмо с приложениями под роспись получено руководителем ЗАО "Бонум" 20.12.2008 года, на котором отметки об отсутствии документов, поименованных в тексте письма, не имеется.

Между тем, в установленный п.5 ст.4 Федерального закона N 159-ФЗ арендатор заявления о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 3 Закона в Комитет не представил, что повлекло принятие Комитетом по управлению имуществом г. Саратова 29.01.2009 года Распоряжения N 62-р, которым отменено Распоряжение от 11.12.2008 года N 1533-р "Об условиях приватизации недвижимого имущества по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, 57" в связи с утратой преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства.

Суд первой инстанции посчитал принятое Комитетом Распоряжение N 62-р законным и обоснованным и не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судебная коллегия полностью соглашается с позицией суда первой инстанции, находя ее основанной на нормах материального закона, подлежащего применению при разрешении возникшего спора.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.12.2008г. N 1527-р " Об утверждении типовых форм документации при продаже объектов муниципального нежилого фонда, включенных в прогнозные планы (программы) приватизации и арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства" в целях организации исполнения Федерального закона от 22.07.2008г. N 159-ФЗ утверждены типовые формы документации при продаже объектов муниципального нежилого фонда, включенных в прогнозные планы (программы) приватизации арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства ( приложения с N 1 по N 6), закреплена необходимость публикации распоряжения в средствах массовой информации.

В рассматриваемом случае направленный в адрес ЗАО "БОНУМ" пакет документов, полностью соответствовал типовым формам, утвержденным приведенным Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.12.2008г. N 1527-р.

Так в проекте договора купли-продажи недвижимого имущества, являющегося по сути предложением к совершению последующей сделки определены стороны договора купли- продажи, объект договора, предлагаемая цена, порядок оплаты, предусмотрена рассрочка оплаты.

В случаях предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ договор залога является консесуальным, т.е. право залога возникнет в момент подписания договора (ст. 425 ГК РФ) а не его проекта, в рассматриваемой ситуации соответствующего Приложению N 4 Распоряжения от 10.12.2008г. N 1527-р.

Согласно Приложению N 6 Распоряжения от 10.12.2008г. N 1527-р. Субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, после получения от комитета по управлению имуществом города Саратова предложения о заключении договора купли-продажи и договора залога подают заявление с приложением следующих документов:

1. Нотариально заверенная копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (индивидуальных предпринимателей).

2. Нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

3. Нотариально заверенные копии учредительных документов.

4. Заверенные копии документов о назначении руководителя.

5. Решение в письменной форме соответствующего органа управления о приобретении объекта.

6. Банковские реквизиты.

7. Нотариально заверенное согласие супруга на совершение сделки (для индивидуальных предпринимателей).

8. Предоставление паспорта.

9. В случае подачи заявления представителем предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность с указанием полномочий представителя.

10. Опись.

Договор купли-продажи арендуемого имущества заключается с Арендатором в течение 30 дней со дня получения предложения о его заключении.

Оплата производится в течение 30 дней со дня подписания договора купли-продажи.

Возможно предоставление рассрочки платежа до 5 лет.

Арендаторы подают заявки по продаваемым объектам по адресу: г. Саратов, Театральная пл., 7, ком. 305.

ЗАО "БОНУМ" в подтверждение исполнения им обязанности, предусмотренной ст. 4 настоящего Закона в суд первой инстанции представлена копия письма на имя председателя Комитета по управлению имуществом г. Саратова Афонина А. В. от 29.12.2009 г. В данном письме ЗАО "БОНУМ" сообщает о соответствии критериям отнесения его к субъектам малого и среднего предпринимательства, о готовности приобрести арендуемые у Комитета по управлению имуществом г. Саратова нежилые помещения, а также выражает свое несогласие с отдельными условиями проекта договора.

Изучив данное Письмо суд апелляционной инстанции не может признать его допустимым доказательством, подтверждающим факт обращения ЗАО "БОНУМ" в Комитет в порядке ч.4,5 ст. 4 Федерального закона N 159-ФЗ, поскольку оно датировано 29.12.2009 г. , т.е за рамками 30-дневного срока.

В данном случае ЗАО "БОНУМ" не представило в суд апелляционной инстанции убедительных аргументов, подтверждающих наличие препятствий у Общества к заполнению, предусмотренной Приложением N 5 Распоряжения от 10.12.2008г. N 1527-р. Формы заявления с одновременным представлением в адрес Комитета разногласий по проектам договора купли-продажи, залога. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ ЗАО "Бонум" утратило преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, поскольку указанная выше норма четко указывает, что по истечении обозначенных в пункте 4 статьи 4 Федерального закона N 159-ФЗ от 22.07.2008 года сроков, преимущественное право на выкуп утрачивается.

Оспариваемое ЗАО "БОНУМ" Распоряжение N 62-р, которым отменено Распоряжение от 11.12.2008 года N 1533-р "Об условиях приватизации недвижимого имущества по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, 57" в связи с утратой преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства вынесено Комитетом по управлению имуществом г. Саратова в пределах предоставленных ему полномочий и в полном соответствии с нормами п.п. 2 п.10 ст.4 Федерального закона N 159-ФЗ от 22.07.2008 года, поскольку ЗАО "Бонум" не воспользовалось преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества.

Оснований для переоценки вывода суда первой инстанции в этой части не имеется. Поскольку судом установлена правомерность вынесения распоряжения N 62-р от 29.01.2009 года об отмене распоряжения от 11.12.2008 года N 1533-р "Об условиях приватизации недвижимого имущества по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, 57" в связи с утратой ЗАО "Бонум" преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, то вывод арбитражного суда Саратовской области о том, что требования заявителя о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом города Саратова в заключении договора купли-продажи ЗАО "Бонум" нежилых помещений общей площадью 301,6 кв.м., расположенных в подвальном этаже жилого девятиэтажного дома по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом 57, что выразилось в содержании письма Комитета по управлению имуществом N 05-11/17021 от 20.03.2009 года и распоряжении N 62-р от 29.01.2009 года, а также об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова продать ЗАО "Бонум" нежилые помещения общей площадью 301,6 кв.м., расположенные в подвальном этаже жилого девятиэтажного дома по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом 57, по рыночной стоимости, подготовив и направив заявителю проект договора купли-продажи названных помещений, не подлежат удовлетворению, также является верным.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку оно является законным и обоснованным.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленных требований по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы закрытому акционерному обществу "БОНУМ" г. Саратов подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению N 681 от 01.10.2009г. ( л.д. 149) в размере 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Саратовской области от "02" сентября 2009 года по делу N А57-5465/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "БОНУМ" г. Саратов из федерального бюджета излишне уплаченную государственная пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы по платежному поручению N 681 от 01.10.2009г. в размере 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.Г. Веряскина О.А. Дубровина