Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2009 г. N 12АП-8123/2009

г. Саратов

Дело N А06-4490/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г., судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Спицыной Е.Е.,

при участии в судебном заседании

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области - Абдуллаевой А.Ф., доверенность от 28.10.2009 года N 04-012/2699, сроком действия до 30.11.2009 года, представлен отзыв на апелляционную жалобу,

без участия в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "РИА АВЕРС", своевременно и надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания, (почтовое уведомление N 79760),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РИА АВЕРС", г.Астрахань,

на определение арбитражного суда Астраханской области от "01" сентября 2009 года

по делу N А06-4490/2009 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РИА АВЕРС", г.Астрахань,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области, г.Астрахань,

о признании незаконным требования о предоставлении информации, выраженном в письме N 02-005/1636 от 29.06.2009 года,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "РИА АВЕРС" (далее ООО "РИА АВЕРС") обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области о предоставлении информации, выраженном в письме N 02-005/1636 от 29.06.2009 года.

Определением арбитражного суда Астраханской области от "01" сентября 2009 года производство по делу прекращено.

Общество с ограниченной ответственностью "РИА АВЕРС" с принятым определением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что суд первой инстанции неправомерно указал в определении на то, что оспариваемое письмо не обладает признаками ненормативного правового акта. Заявитель считает, что невыполнение требований изложенных в письме Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области о предоставлении информации влечет за собой ответственность Общества. Согласно положениям статьи 19.7 КоАП РФ Управление составило в отношении заявителя протокол об административном правонарушении.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает, что суд первой инстанции законно и обоснованно вынес определение о прекращении производства по делу. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "РИА АВЕРС" на основании п.1 ст. 123, п.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность принятого определения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области направило в адрес общества с ограниченной ответственностью "РИА АВЕРС" письмо от 29.06.2009 года N 02-005/1636 с требованием о предоставлении сведения о лицензионной деятельности Общества на территории Астраханской области по состоянию на 30.06.2009 года.

29.06.2009 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области направлено в адрес общества с ограниченной ответственностью "РИА АВЕРС" письмо от 29.06.2009 года N 02-005/1636 с аналогичным требованием о предоставлении информации.

Однако Обществом требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области о предоставлении информации выполнены не были.

Общество с ограниченной ответственностью "РИА АВЕРС" полагая, что информация, запрашиваемая Управлением, не относится к информации, которая должна предоставляться оператором связи, которым является заявитель, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области о предоставлении информации, выраженном в письме N 02-005/1636 от 29.06.2009 года.

Суд первой инстанции прекращая производство по делу, исходил из того, что данный спор неподведомствен арбитражному суду в силу пункта 2 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которым в судебном порядке может быть обжалован акт уполномоченного органа, содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения и влекущий правовые последствия.

Выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое определение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29, частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным актом понимается акт органа, который обязателен для исполнения и влечет правовые последствия.

Судом первой инстанции дана оценка оспариваемому акту, и сделан обоснованный вывод о том, что он носит рекомендательный, а не властно-распорядительный характер и не порождает правовых последствий для Общества, поскольку в данном акте Управление просит предоставить информацию о лицензионной деятельности Общества на территории Астраханской области по состоянию на 30.06.2009 года.

Довод заявителя, изложенный в апелляционной жалобе о том, что оспариваемое письмо обладает признаками ненормативного правового акта, судебная коллегия находит несостоятельным.

Оспариваемый запрос Управления N 02-005/1636 от 29.06.2009 года не обладает признаками ненормативного правового акта, в указанном письме содержится просьба, а не властное предписание, обязательного исполнения. Просьбой представить сведения об основной деятельности Общества государственный орган не возлагает на заявителя какие-либо обязанности и не создает каких-либо препятствий для осуществления экономической деятельности. Непредставление данных сведений заявителем на указанный запрос не влечет для него правовых последствий и не затрагивает его прав и законных интересов.

Довод апелляционной жалобы о том, что не исполнение требований указанных в оспариваемом письме, влечет для заявителя порождение правовых последствий, судебная коллегия не принимает во внимание.

В указанном письме не зафиксированы факты, обстоятельства, которые могут послужить основаниями для принятия решения уполномоченным органом, которые влекут наступление правовых последствий, обязательных для исполнения.

Непредставление заявителем сведений, запрашиваемые Управлением письмом N 02-005/1636 от 29.06.2009 года, не повлекло ни составление протокола об административном правонарушении, ни иных неблагоприятных последствий для заявителя.

Заявитель ссылается на протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, составленный Управлением за непредставление заявителем сведений, указанных в запросе.

Однако, постановление мирового судьи от 10.06.2009 года, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, было отменено решением районного суда от 08.07.2009 года, по тому основанию, что предоставление сведений, запрашиваемых Управлением, не предусмотрено нормативными актами.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу, что письмо Управления N 02-005/1636 от 29.06.2009 года не обладает признаками ненормативного правового акта, влекущим последствия для лица, которому оно адресовано.

Производство по делу в части заявленных требований о признании незаконным требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области о предоставлении информации, выраженном в письме N 02-005/1636 от 29.06.2009 года правомерно прекращено судом первой инстанции согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно, поскольку оспариваемое письмо не обладает признаками ненормативного акта, оспаривание которого возможно в арбитражном суде.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Определение арбитражного суда Астраханской области от "01" сентября 2009 года по делу N А06-4490/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.Г. Веряскина О.А. Дубровина