Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2009 г. N 12АП-7192/2009

г. Саратов	Дело N А12-10148/2009
16 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Гребенникова А.И., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Стройлюкс" Нижегородовой Т.В., действующей на основании доверенности от 11 августа 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 21 июля 2009 года по делу N А12-10148/2009

(судья Лаврик Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройлюкс" (г. Волгоград) к администрации Волгограда (г. Волгоград), главе Волгограда Гребенникову Роману Георгиевичу (г. Волгоград), заместителю главы Волгограда Кузьмичеву Александру Викторовичу (г. Волгоград)

третьи лица: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград), комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград) о признании недействительными ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Стройлюкс" (далее - ООО "Стройлюкс", общество, заявитель) к администрации Волгограда с заявлением о:

- признании недействительным постановления главы Волгограда от 30 января 2008 года N 112 "О внесении изменений в постановление главы Волгограда от 20 декабря 2008 года N 3426 "Об утверждении перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в схему красных линий в Волгограде", - признании недействительным постановления главы Волгограда от 20 марта 2008 года N 597 "Об отмене постановлений администрации Волгограда",

- признании недействительным постановления главы Волгограда от 23 марта 2009 года N 557 "Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный N 3-115-134) для строительства объекта ООО "Стройлюкс".

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав заявитель просил обязать администрацию вынести решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 34:34:03 00 69:0118 площадью 613 кв.м в аренду для строительства 20-этажного административного здания по проспекту имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 157а, в Дзержинском районе г. Волгограда.

Определением от 02 июля 2009 года арбитражный суд прекратил производство по делу в отношении требования о признании недействительным постановления главы Волгограда от 30 января 2008 года N 112 "О внесении изменений в постановление главы Волгограда от 20 декабря 2006 года N 3426 "Об утверждении перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в схему красных линий в Волгограде", в связи с отказом общества от требований в данной части. Решением суда первой инстанции требования ООО "Стройлюкс" удовлетворены. Арбитражный суд Волгоградской области признал недействительными как несоответствующие статьям 28, 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 24, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- постановление главы Волгограда от 20 марта 2008 года N 597 "Об отмене постановлений Администрации Волгограда" (в части пункта 1.1); - постановление главы Волгограда от 13 марта 2009 года N 557 "Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный N 3-115-134) для строительства объекта ООО "Стройлюкс".

В порядке восстановления нарушенного права суд первой инстанции обязал администрацию Волгограда предоставить ООО "Стройлюкс" в аренду на три года для строительства здания земельный участок с кадастровым номером 34:34:03 00 69:0118 площадью 613 кв.м по проспекту имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 157а, в Дзержинском районе г. Волгограда согласно акту о его выборе, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 28 февраля 2006 года N 474 о предварительном согласовании места размещения объекта.

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Стройлюкс" требований. Представители администрации Волгограда, главы Волгограда Гребенникова Романа Георгиевича, заместителя главы Волгограда Кузьмичева Александра Викторовича, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления N N 78186 7, 78187 4, 78188 1, 78191 1, 78189 8.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу следующего. Постановлением администрации Волгограда от 28 февраля 2006 года N 474 ООО "Стройлюкс" предварительно согласовано место размещения 20-этажного административного здания на земельном участке площадью 613 кв.м (учетный N 3-115-134), расположенном по проспекту имени Маршала Советского Союза Г.К.Жукова между жилыми домами N 157 и N 161 в Дзержинском районе г. Волгограда и утвержден акт выбора участка от 01 февраля 2006 года N АВ-06-445.

В дальнейшем названный земельный участок прошел государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 34:34:03 00 69:0118.

Согласно справке МУ "Городской информационный центр" от 28 марта 2007 года данному участку был присвоен почтовый адрес: проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, д. 157а.

ООО "Стройлюкс" было получено санитарно - эпидемиологическое заключение 34.12.01.000.Т.000944.12.08 от 25 декабря 2008 года, согласно которому использование земельного участка соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

ООО "Стройлюкс" с заявлением без даты и номера (вх. N 5549 от 24 февраля 2009 года) обратилось в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда за предоставлением ему испрашиваемого земельного участка для строительства. Постановлением главы Волгограда от 13 марта 2009 года N 557 за подписью заместителя главы Кузьмичева А.В. обществу было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в связи с принятием постановления главы Волгограда от 20 марта 2008 года N 597 "Об отмене постановлений администрации Волгограда" утрачены основания для его предоставления.

Посчитав свои права нарушенными, ООО "Стройлюкс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы Волгограда от 20 марта 2008 года N 597 "Об отмене постановлений администрации Волгограда", признании недействительным постановления главы Волгограда от 13 марта 2009 года N 557 "Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный N 3-115-134) для строительства объекта ООО "Стройлюкс".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал вывод, что в материалах дела достаточно доказательств, свидетельствующих о соблюдении ООО "Стройлюкс" требований, предписанных положениями статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 11 июня 2004 года N 790.

Кроме того, суд посчитал, что в деле отсутствуют доказательства о том, что при выборе земельного участка и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта органом местного самоуправления были допущены какие-либо существенные нарушения в области градостроительства и земельных отношений. Суд апелляционной инстанции считает, что указанные выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка для строительства должен обеспечиваться на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах.

В силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В материалах дела имеется выкопировка из Генерального плана Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 года N 47/1112, согласно которому проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова Дзержинского района г. Волгограда, с прилегающим спорным земельным участком, является магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения.

На основании СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утверждённых постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года N 78), проектирование новых и реконструкция существующих городских поселений осуществляется с положениями строительных норм и правил которые включают основные требования к их планировке и застройке. В соответствии с требованиями названного СНиП, ширина магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения в красных линиях определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений для защиты существующих жилых домов от вредного воздействия автомобильного транспорта и др.) и принимается 40-80 метров с числом полос движения 4-8, шириной каждой полосы 3,75 метров, при этом крайняя полоса предусматривается шириной 4 метра и шириной пешеходной части тротуара по обе стороны 4,5 метра.

Названный СНиП также предусматривает, что для обеспечения непрерывности движения вдоль улицы и подъезда к существующим зданиям и сооружениям необходимо предусмотреть так же местные проезды шириной не менее 6 метров, которые также являются элементами улиц и должны заканчиваться площадками с островками диаметром не менее 16 метров для разворота автомобилей.

Изложенное подтверждает довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии с действующей градостроительной документацией земельный участок, ранее предварительно согласованный ООО "Стройлюкс", не предназначен для строительства капитальных объектов недвижимости и его выбор в нарушение пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации не соответствует условиям использования этой территории.

Пунктом 2.3 решения Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 года N 47/1112 "Об утверждении Генерального плана Волгограда" администрации Волгограда рекомендовано отменить постановления о предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства, на которые не выданы разрешения на строительство и размещение которых не соответствует настоящему Генеральному плану Волгограда Разрешение на строительство 20-этажного административного здания на спорном земельном участке не выдавалось.

Следовательно, оспариваемое обществом постановление принято в целях недопущения нарушений градостроительного законодательства и в связи с установлением ограничений на земельный участок Генеральным планом Волгограда.

Вывод суда первой инстанции о том, что постановление от 20 марта 2008 года N 597 является актом применения ненадлежащего правового акта, не принимается апелляционной инстанцией, поскольку ссылка в преамбуле названного постановления на постановление главы Волгограда от 30 января 2008 года N 112 не привела впоследствии к принятию незаконного акта. Апелляционным судом не может быть принят вывод суда первой инстанции о том, что администрацией при издании оспариваемого постановления нарушены положения статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Арбитражный суд первой инстанции указал, что отмена администрацией своих, ранее изданных правовых актов, возможна в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Данный вывод апелляционный суд считает необоснованным, поскольку в рассматриваемом случае судом первой инстанции названная норма применена в расширительном толковании.

Из буквального толкования статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиями по отмене принятых ими ранее муниципальных правовых актов, без каких-либо условий или ограничений, поэтому издание главой Волгограда постановления от 20 марта 2008 года N 597 "Об отмене постановлений администрации Волгограда" соответствует пункту 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Арбитражный суд первой инстанции, принимая решение о признании недействительными постановлений главы Волгограда от 20 марта 2008 года N 597 и от 13 марта 2009 года N 557, также указал, что обществом не пропущен процессуальный срок, установленный положениями пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом суд основывался на показаниях представителя общества, данных в судебном заседании, из которых следует, что обществом обжалуемые постановления получены одновременно, вследствие чего срок для обжалования не пропущен. Однако данный вывод апелляционная инстанция находит противоречащим положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, и не основанным на материалах дела. Имеющиеся в материалах дела протоколы судебных заседаний и непосредственно заявление общества, поданное в арбитражный суд, не содержат в себе ссылок на обстоятельства получения обществом обжалуемых постановлений и данных о заявлениях общества, на которые ссылается суд.

Согласно нормам процессуального законодательства судебный акт, принимаемый в виде отдельного документа, должен быть исполнимым. В рассматриваемом случае понуждение в судебном порядке администрации Волгограда к принятию правового акта о предоставлении обществу земельного участка для строительства приведет к неисполнению такого судебного решения, поскольку испрашиваемы земельный участок в соответствии с Генеральным планом Волгограда находится на территории, не предназначенной для капитального строительства.

По смыслу статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Апелляционная инстанция считает, что ООО "Стройлюкс" не представило доказательств нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обжалуемыми правовыми актами. Обществу в установленном законом порядке земельный участок не был предоставлен, следовательно, он не использовался им в предпринимательской деятельности.

В данном случае общество вправе обратиться к администрации Волгограда с требованиями о взыскании понесенных им убытков.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела ООО "Стройлюкс" платежным поручением от 21 мая 2009 года N 6 уплачена государственная пошлина в сумме 8000 рублей за четыре требования.

Поскольку заявитель в процессе производства по делу отказался от заявленных требований в части признания недействительным постановления главы Волгограда от 30 января 2008 года N 112 "О внесении изменений в постановление главы Волгограда от 20 декабря 2008 года N 3426 "Об утверждении перечня кварталов красных линий Волгограда, границы которых откорректированы, внесении изменений в схему красных линий в Волгограде" взысканию в доход бюджета Российской Федерации подлежит государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

Подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с изложенным с ООО "Стройлюкс" подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 21 июля 2009 года по делу N А12-10148/2009 отменить, апелляционную жалобу комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Стройлюкс" в удовлетворении требований о признании недействительным постановление главы Волгограда от 20 марта 2008 года N 597 "Об отмене постановлений Администрации Волгограда", постановление главы администрации Волгограда от 13 марта 2009 года N 557 "Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный N 3-115-134) для строительства объекта ООО "Стройлюкс", об обязании администрацию Волгограда предоставить ООО "Стройлюкс" в аренду на три года для строительства здания земельный участок с кадастровым номером 34:34:03 00 69:0118 площадью 613 кв.м по проспекту имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 157а, в Дзержинском районе г. Волгограда, согласно акту о его выборе, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 28 февраля 2006 года N 474 о предварительном согласовании места размещения объекта.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Стройлюкс" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 21 мая 2009 года N 6.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Стройлюкс" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

А.И. Гребенников М.А. Акимова