Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2009 г. N 12АП-7871/2009

г. Саратов

Дело N А57-3873/2009

Рассмотрение дела начато 16.11.2009 года

В заседании объявлен перерыв до 23.11.2009 года 10 часов 55 минут

Заседание продолжено 23.11.2009 года 10 часов 55 минут

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Никитина А.Ю.,

судей: Агибаловой Г.И., Самохваловой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Николаевым Д.В., а после перерыва председательствующим по делу,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от ООО "Саратовоблтеплоэнерго" - Шилин Д.В., представитель (доверенность от 16.10.2009 года), от Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области - Носкова П.М., представитель (доверенность N 01-11/3084 от 03.08.2009 года),

от Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области - Бурдеев ЮА., представитель (доверенность N 164 от 27.10.2009 года), от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - Дюнова Ю.А., представитель (доверенность N 4906 от 08.06.2009 года),

от Министерства Финансов Саратовской области - не явились, извещены почтовое уведомление N 808076, при участии в судебном заседании после перерыва:

представитель истца - Шилин Д.В., представитель (доверенность от 16.10.2009 года), от Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области - не явился,

от Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области - не явился, от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - не явился,

от Министерства Финансов Саратовской области - не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области (г. Красноармейск, Саратовской области) на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 августа 2009 года

по делу N А57-3873/2009, судья С.А. Павлова, по иску ООО "Саратовоблтеплоэнерго", (г. Саратов),

к Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, (г. Красноармейск, Саратовской области), Финансовому управлению администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, (г. Красноармейск, Саратовской области),

третье лицо:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, (г. Саратов), Министерство Финансов Саратовской области, (г. Саратов),

о взыскании 1 343 279, 57 руб.,

УСТАНОВИЛ

Истец, общества с ограниченной ответственностью "Саратовоблтеплоэнерго" (далее - ООО "Саратовоблтеплоэнерго") обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском о взыскании с ответчика задолженности по соглашению N 99-08 от 24.09.2008 г. в сумме 1.296.990 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 46.289,57 рублей, а всего 1.343.279,57 рублей.

В процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции, в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве соответчика было привлечено финансовое управление администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области; в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, министерство финансов Саратовской области.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 28 августа 2009 года с ответчика в пользу истца задолженность по соглашению о погашении убытков по теплоснабжению потребителей Красноармейского муниципального района от 24.09.2008 г. в сумме 1.296.990 рублей. В иске к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области отказано. В удовлетворении исковых требований ООО "Саратовоблтеплоэнерго" о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 46.289,57 рублей отказано.

Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области с решением арбитражного суда первой инстанции не согласилась, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в апелляционной жалобе. Податель жалобы считает, что возмещение должно производиться за счет средств областного бюджета, а сам о соглашение считает незаключенным.

Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца просит оставить судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся перерыв по ходатайству сторон для выработки условий мирового соглашения.

Представитель истца пояснил, что мировое соглашение сторонами в ходе переговоров не было достигнуто.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24 сентября 2008 года между ООО "Саратовоблтеплоэнерго" и Администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области было заключено соглашение N 99-08 о погашении убытков по теплоснабжению потребителей Красноармейского муниципального района.

В соответствии с пунктом 1.2 данного соглашения, а также в связи с реализацией ответа на обращение по вопросу наличия убытков от регулируемой деятельности по теплоснабжению, направленное Главе администрации Красноармейского муниципального района, от 23.09.08 г. N 6361, администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области приняла на себя обязательства в срок до 31 декабря 2008 года предоставить денежные средства в сумме 5.296.990 рублей, полученных из областного бюджета Саратовской области, в возмещение убытков ООО "Саратовоблтеплоэнерго".

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг от 23 мая 2006 года N 307 ООО "Саратовоблтеплоэнерго" является ресурсоснабжающей организацией, т.е. - это юридическое лицо, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов. С "01" января 2008 года по окончания отопительного сезона 2007-2008 гг. ООО "Саратовоблтеплоэнерго" осуществляло производственную деятельность по поставке тепловой энергии населению, проживающему в Красноармейском муниципальном районе Саратовской области.

Во исполнение условий данного соглашения администрацией Красноармейского района были перечислены денежные средства в размере 4.000.000 рублей платежными поручениями N 675 от 07.10.2008 г. на сумму 1.500.000 рублей и N 785 от 09.10.2008 г. на сумму 2.500.000 рублей.

В результате чего образовалась задолженность в сумме 1.296.990 рублей.

Согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 19 февраля 2008 г. N 53-П "О порядке предоставления субсидии из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек", под выпадающими доходами понимаются убытки организации коммунального комплекса в ходе осуществления регулируемой деятельности, возникающие в результате предоставления коммунальных услуг населению, в случае превышения тарифов, установленных регулирующими органами области, органами местного самоуправления на основании экспертиз экономически обоснованных затрат, проведенных регулирующими органами области, над тарифами, учтенными при расчете предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям области на текущий финансовый год (далее - возмещение убытков) В соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Постановлением Правительства Саратовской области от 19 февраля 2008 г. N 53-П ООО "Саратовоблтеплоэнерго" была предоставлена документация подтверждающая затраты и, как следствие, образовавшиеся убытки, в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, а также обратилось с просьбой произвести экспертизу экономически обоснованных затрат в регулируемой деятельности по поставке тепловой энергии ООО "Саратовоблтеплоэнерго" (разница между тарифом, установленным органами местного самоуправления и реально понесенными затратами по поставке тепловой энергии). Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в лице заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Новикова Л.Н. направило в адрес главы администрации Красноармейского муниципального района на его обращение.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области представляет муниципальное образование.

Согласно части 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное образование отвечает по своим обязательствам имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, то есть муниципальной казной.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

При таких обстоятельствах, соглашение о погашении убытков по теплоснабжению потребителей Красноармейского муниципального района N 99-08 от 24 сентября 2008 года было заключено на законных основаниях и экономически обосновано. Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, администрация Красноармейского муниципального района подтвердила принятые на себя обязательства, перечислив по указанному соглашению денежные средства двумя платежами в размере 4.000.000 рублей.

Доводы подателя жалобы о том, что возмещение убытков от регулируемой деятельности ООО "Саратовоблтеплоэнерго" должно быть произведено за счет средств областного бюджета не противоречит условиям заключенного соглашения и бюджетного законодательства, поскольку в силу данного соглашения именно на администрации Красноармейского муниципального района (уполномоченный орган) лежит обязанность в получении субсидии из областного бюджета на основании соответствующей заявки с приложением документов, в порядке, определяемом правительством Саратовской области для получения субсидии из областного бюджета, в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, администрация Красноармейского муниципального района не доказала принятие им соответствующих мер к получению денежных средств из областного бюджета для возмещения убытков от регулируемой деятельности по теплоснабжению у ООО "Саратовоблтеплоэнерго" и направления соответствующих документов в правительство Саратовской области.

Таким образом, ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие невозможность выполнения обязательств по оплате оставшихся денежных средств по вышеуказанному соглашению в размере 1.296.990 рублей. Бездействие ответчика заключается в том, что им не были установлены (пересмотрены) и не утверждены новые тарифы на коммунальные услуги, что привело к невозможности взыскания долга за оказанные услуги с населения в спорный период времени.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого судебного акта. Доводам, указанным в апелляционной жалобе, была дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывода суда первой инстанции о том, что исковые требования о взыскании задолженности по соглашению о погашении убытков по теплоснабжению потребителей Красноармейского муниципального района от 24.09.2008 г. в сумме 1.296.990 рублей являются обоснованными и подлежат удовлетворению с Красноармейского муниципального района Саратовской области в лице Финансового управления администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Красноармейского муниципального района Саратовской области.

Обязанность по возмещению выпадающих доходов ответчиком возникла не из договора, а из закона. Соглашение самостоятельного правового значения не имеет. Соглашением стороны лишь подтвердили размер выпадающих доходов.

Данное соглашение подписано ответчиком без возражений по объему некомпенсированных расходов энергоснабжающей организации. Ходатайств о поведении по суду судебно-бухгалтерской экспертизы ответчиком в суде первой инстанции не было заявлено.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Саратовской области от 28 августа 2009 года по делу N А57-3873/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Ю. Никитин

Судьи

Г.И. Агибалова А.Ю. Самохвалова