Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2009 г. N 13АП-13908/2009

г. Санкт-Петербург

12 ноября 2009 года

Дело N А56-36265/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М. Л. Згурской

судей О. В. Горбачевой, И. А. Дмитриевой

при ведении протокола судебного заседания: О. В. Енисейской

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 13АП-13908/2009)

Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2009

по делу N А56-36265/2009 (судья Н. Г. Соколова),

принятое по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к Арбитражному управляющему Ковалеву С.А.

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: Петров С. И. (доверенность от 24.04.2009 N116)

от ответчика: не явился (извещен)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Ковалева Сергея Александровича (далее - конкурсный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 15.09.2009 в удовлетворении заявленных требований Управлению отказано.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Арбитражный управляющий, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ответчика, поскольку он извещен надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без его участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.08.2005 по делу NА56-19770/2005 МП "Теплосеть" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника назначен С. А. Ковалев. Управление, участвуя как регулирующий орган в деле о банкротстве МП "Теплосеть" и непосредственно обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, 04.06.2009 составило в отношении конкурсного управляющего С. А. Ковалева протокол об административном правонарушении N00187809.

Согласно протоколу Управлением выявлено нарушение конкурсным управляющим С. А. Ковалевым требований пункта 4 статьи 14, пункта 6 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), выразившееся в проведении собраний кредиторов не по месту, установленному собранием кредиторов 29.05.2006.

Установив, что конкурсный управляющий С. А. Ковалев в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего МП "Теплосеть" совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

Суд, отказывая Управлению в удовлетворении заявления, сделал вывод об отсутствии в действиях конкурсного управляющего С.А. Ковалева состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В обоснование заявления о привлечении конкурсного управляющего С. А. Ковалева к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление ссылается на то, что он, являясь конкурсным управляющим МП "Теплосеть", в нарушение пункта 4 статьи 14, пункта 6 статьи 24 Закона о банкротстве проводил собрания кредиторов не по месту, установленному собранием кредиторов 29.05.2006.

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что 29.05.2006 собранием кредиторов было принято решение проводить собрание кредиторов должника по мере возможности в Сланцевском районе Ленинградской области.

Для целей конкурсного производства конкурсным управляющим был заключен договор аренды нежилого помещения от 01.02.2006 N1 по адресу: Ленинградской область, Сланцевский район, д. Гостицы, д.2а.

Однако, собрания кредиторов, состоявшиеся 28.08.2007, 01.10.2007, 17.10.2007, 31.01.2008, 30.04.2008, 01.08.2008, 08.09.2008, 24.09.2008, 06.11.2008 проводились конкурсным управляющим по адресу: Санкт-Петербург, ВО, 16 линия, д.7, стр.1.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Согласно статье 24 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, конкурсным управляющим С. А. Ковалевым заключен договор от 01.02.2006 на сдачу с Администрацией МО Гостицкое сельское поселение в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью, по условиям которого конкурсный управляющий принял в аренду часть нежилого помещения по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, дер. Гостицы, д. 2а.

В материалы дела представлена служебная записка на имя С. А. Ковалева, согласно которой конкурсный управляющий ставится в известность, что проведение собрания кредиторов в арендуемом помещении по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, дер. Гостицы, д. 2а, не представляется возможным, поскольку указанное помещение не оборудовано оргтехникой (принтер и ксерокс), необходимой для оформления итогов собрания. Кроме того, частые отключения электроэнергии без предупреждения могут стать большой помехой в проведении собрания (л.д.50).

Собрания кредиторов должника, которые состоялись 28.08.2007, 01.10.2007, 17.10.2007, 31.01.2008, 30.04.2008, 01.08.2008, 08.09.2008, 24.09.2008, 06.11.2008, проводились по адресу: Санкт-Петербург, В.О., 16 линия, д. 7, стр.1.

Согласно вышеперечисленным протоколам, на собраниях кредиторов, состоявшихся 28.08.2007, 01.10.2007, 17.10.2007, 31.01.2008, 30.04.2008, 01.08.2008, 08.09.2008, 24.09.2008, 06.11.2008, Инспекция ФНС России по Сланцескому району Ленинградской области (единственный кредитор МП "Теплосеть") присутствовала и на невозможность ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению кредиторами, не ссылалась.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих налоговому органу участвовать в собраниях кредиторов, назначенных на 28.08.2007, 01.10.2007, 17.10.2007, 31.01.2008, 30.04.2008, 01.08.2008, 08.09.2008, 24.09.2008, 06.11.2008 по адресу: Санкт-Петербург, В.О., 16 линия, д. 7, стр.1., Управлением в соответствии со статьей 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что конкурсный управляющий имел возможность провести собрание кредиторов по месту нахождения должника, в материалы дела не содержат.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, действия конкурсного управляющего соответствуют действующему законодательству, а также направлены на минимизацию внеочередных расходов и ускорение процедуры реализации имущества должника в целях своевременного завершения процедуры конкурсного производства МП "Теплосеть".

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает правильным вывод суда об отсутствии в действиях конкурсного управляющего С. А. Ковалева состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 п.1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2009 по делу N А56-36265/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.Л. Згурская

Судьи

О.В. Горбачева И.А. Дмитриева