Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2009 г. N 13АП-12941/2009

г. Санкт-Петербург

19 ноября 2009 года

Дело N А56-38051/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2009 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дмитриевой И.А.

судей Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Ивановой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12941/2009) ГУ - УПФ РФ в Приморском районе Санкт-Петербурга

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2009

по делу N А56-38051/2009 (судья Звонарева Ю.Н.),

принятое по заявлению ГУ - УПФ РФ в Приморском районе Санкт-Петербурга

к ООО "КАБЕРО"

о взыскании штрафных санкций в размере 324 руб. 80 коп.

при участии: от заявителя: Дунина Т.А. по доверенности N 5 от 23.01.2009;

от ответчика: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Приморском районе Санкт-Петербурга (далее - заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "КАБЕРО" (далее - ООО "КАБЕРО", Общество) 324 руб. 80 коп. штрафа на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2007 год.

Решением суда от 12.08.2009 в удовлетворении заявленных требований Фонду отказано.

В апелляционной жалобе Фонд просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права. Податель жалобы считает, Общество правомерно привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку сведения за 2007 год, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, Предпринимателем не представлены. Фонд считает неправильным вывод суда о нарушении заявителем процедуры привлечения к ответственности.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явилось. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ответчика, поскольку он извещен надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без его участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы апелляционной жалобы. Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена камеральная проверка Предпринимателя по вопросу своевременности представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ.

В ходе проверки Фондом установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, Предпринимателем за 2007 год не представлены.

По результатам проверки Фондом составлен акт от 19.03.2009 N 53, на основании которого вынесено решение от 21.04.2009 N 2299 о привлечении ООО "КАБЕРО" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 324 руб. 80 коп.

На основании указанного решения Фонд направил Обществу требование от 21.04.2009 N 2299 об уплате штрафа в сумме 324 руб. 80 коп. в срок до 28.05.2009.

Поскольку требование в установленный срок ООО "КАБЕРО" не исполнено, Фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, Предпринимателем за 2007 год не представлены, что является основанием для привлечения ООО "КАБЕРО" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ. Вместе с тем, установив, что Фондом был нарушен порядок привлечения страхователя к ответственности, суд отказал Фонду в удовлетворении заявления.

Апелляционная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. В статьях 5 и 6 названного Закона установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии со статьей 14 того же нормативного акта страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В пункте 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрена обязанность страхователя представлять один раз в год, но не позднее 1 марта, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. В данной статье также предусмотрена обязанность страхователя представлять сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 названного Закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В ходе проверки Фондом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО "КАБЕРО" не представило в установленный действующим законодательством срок индивидуальные сведения за 2007 год, предусмотренные статьей 11 Закона N 27-ФЗ.

Суд первой инстанции, установил в действиях Общества состав вмененного правонарушения (факт предоставления обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования с нарушением срока а также то, что размер штрафа определен Управлением в соответствии с требованиями статьи 17 Закона N 27-ФЗ, исходя из суммы платежей, подлежащих уплате Обществом за отчетный период - 2007 год.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что за указанное нарушение Фонд обоснованно привлек Общество к ответственности в виде штрафа, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ. Вместе с тем, судом при вынесении решения сделан вывод о нарушении Фондом процедуры привлечения к ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 167-ФЗ Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Согласно пункту 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах. Поэтому при привлечении страхователей к ответственности на основании этих законов применяется процедура привлечения к ответственности, установленная Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Об отказе лица, совершившего налоговое правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте. Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4 статьи 101.4 НК РФ). В соответствии с пунктом 5 статьи 101.4 НК РФ лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства (пункт 7 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в акте от 19.03.2009 N 53 (л.д. 12) и письме (л.д. 17) Фонд указал, что рассмотрение акта с учетом представленных документов состоится 16.04.2009 в 14 часов 30 минут.

Акт проверки от 19.03.2009, письмо были направлены Обществу заказным письмом 20.03.2009, что подтверждается материалами дела (л.д. 17-18). На рассмотрение акта Предприниматель приглашен 16.04.2009, то есть установленный пунктом 5 статьи 101.4 НК РФ срок для представления возражений был Фондом соблюден. Таким образом, Обществу была обеспечена возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить объяснения.

Фондом в апелляционный суд был представлен протокол от 16.04.2009 о рассмотрении акта камеральной проверки (составленного в отсутствии Общества и его представителя).

Из материалов дела не следует, что решение Фондом принято 21.04.2009.

В соответствии с пунктом 8 статьи 101.4 НК РФ по результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение либо об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Судом не учтено, что из названной правовой нормы не следует, что данное решение должно быть вынесено в день рассмотрения материалов проверки или в иной день с извещением налогоплательщика о времени и месте вынесения решения.

Названная позиция согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении Президиума от 17.03.2009 N 14645/08.

Таким образом, апелляционная инстанция считает, что в данном случае Фондом не допущено нарушений существенных условий процедуры рассмотрения материалов камеральной проверки, влекущих в силу пункта 12 статьи 101.4 НК РФ безусловную отмену решения о привлечении страхователя к ответственности.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2009 по делу N А56-38051/2009 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "КАБЕРО", ИНН 7814344028, находящегося по адресу: 197183, г. Санкт-Петербург, ул. Дибуновская, д. 65., лит. А, штраф на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 324 руб. 80 коп., а также государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Дмитриева

Судьи

М.Л. Згурская Н.О. Третьякова