Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2009 г. N 14АП-5635/2009

г. Вологда

12 ноября 2009 г.

Дело N А05-11293/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Федосеевой О.А.,

судей Писаревой О.Г. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Берая Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального органа Департамента лесного комплекса Архангельской области - Няндомское лесничество

на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 сентября 2009 года

по делу N А05-11293/2009 (судья Бабичев О.П.),

УСТАНОВИЛ

Территориальный орган Департамента лесного комплекса Архангельской области - Няндомское лесничество (далее - Лесничество) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к областному автономному государственному учреждению "Архангельское лесохозяйственное объединение" (далее - Учреждение) о взыскании 143 503 руб. 50 коп. неустойки за нарушение Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11 сентября 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано. Лесничество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Доводы жалобы сводятся к тому, что судом неправильно применены нормы материального права. Учреждению в 2006 году выданы лесорубочные билеты на право заготовки и вывозки древесины. По окончании их срока действия произведены освидетельствования мест рубок с участием представителя Учреждения. В ходе освидетельствования мест рубок выявлены многочисленные нарушения Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 N 551 (далее - Правила). Окончание срока действия лесорубочных билетов, выданных Учреждению, произошло в зимний период. Следовательно, от Лесничества не зависело время проведения освидетельствования, которое оно было вынуждено провести в бесснежный период после 01.04.2009. Податель жалобы полагает, что неустойка, начисленная по вышеуказанным Правилам, обоснованна и подлежит взысканию. Кроме того, Учреждение при выдаче лесорубочных билетов было предупреждено об ответственности за совершение нарушений, предусмотренной названными Правилами.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу в ее удовлетворении просило отказать, решение суда - оставить без изменения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Учреждение на основании лесорубочных билетов от 05.12.2006 N 206, от 07.12.2006 N 341, 350, от 29.12.2006 N 396 использовало для рубок главного пользования участки лесного фонда, перечисленные в указанных лесорубочных билетах.

После окончания срока действия названных лесорубочных билетов Лесничество произвело 05.06.2008 и 07.06.2008 освидетельствование мест рубок заготовленной древесины, о чем составлено 4 соответствующих акта освидетельствования от указанных дат. За выявленные в результате проведения освидетельствования нарушения лесохозяйственных требований Лесничеством ответчику начислена неустойка в сумме 143 503 руб. 50 коп.

Поскольку Учреждение добровольно не произвело уплату неустойки, Лесничество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что у истца отсутствовали правовые основания для возбуждения предусмотренной Правилами процедуры привлечения лесопользователя к ответственности и начисления неустойки, установленной данными Правилами.

Порядок и основания применения к лесопользователям, допустившим нарушения лесохозяйственных требований, такой меры ответственности, как неустойка, и ее размеры определялись Правилами. В соответствии с разделом VI которых освидетельствование мест рубок и подсочки древостоев является способом контроля за соблюдением лесопользователями требований данных Правил.

Акт освидетельствования в случае выявления нарушений служил основанием для начисления неустоек и являлся официальным документом при рассмотрении в судах дел о взыскании неустоек за нарушения требований названных Правил (пункт 65 Правил). Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2008 года N 169 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам, регулирующим лесные отношения" Правила признаны утратившими силу и после 1 апреля 2008 года применению не подлежат.

Неустойка, предусмотренная разделом VIII Правил "Ответственность за нарушения лесохозяйственных требований", являлась, по сути, административной санкцией, установленной актом публичного права за определенные нарушения правил поведения, общеобязательных для неограниченного круга лесопользователей.

Поскольку к моменту проведения освидетельствований (05.06.2008, 07.06.2008) и выявления нарушений лесохозяйственных требований Правила как нормативный правовой акт, регламентирующий порядок и условия привлечения к ответственности, а также устанавливающий размер административной санкции, были отменены, у истца отсутствовали правовые основания для возбуждения предусмотренной Правилами процедуры привлечения лесопользователя к ответственности и начисления неустойки, определенной ими.

В случае выявления нарушений лесного законодательства после отмены Правил органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной либо уголовной ответственности, а также меры, обязывающие таких лиц устранить выявленные нарушения и возместить причиненный ими вред в порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Лесничества о взыскании неустойки в сумме 143 503 руб. 50 коп., заявленной на основании недействующего нормативного правового акта.

С учетом вышеуказанных обстоятельств апелляционная инстанция считает, что выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 сентября 2009 года по делу N А05-11293/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального органа Департамента лесного комплекса Архангельской области - Няндомское лесничество - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Федосеева

Судьи

О.Г. Писарева А.В. Романова