Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2009 г. N 15АП-6361/2009

24 сентября 2009 г.

15АП-6361/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей С.И. Золотухиной, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Неруд-АО": Полуянов Денис Викторович (паспорт N 03 01 143059, выдан ОВД г. Геленджика 26.10.2001г.) по доверенности от 06.07.2009г., директор Хафизов Юрий Сафанович (паспорт N 03 99 257928, выдан ОВД г. Геленджика 25.04.2000г.), от Департамента строительства КК: Астахов Сергей Викторович (удостоверение N95 от 09.04.2007г.) по доверенности от 26.02.2009г. N67-818/09-01-05,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Неруд-АО"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 июня 2009 года

по делу N А32-22619/2008,

принятое в составе судьи Бондаренко И.Н., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Неруд-АО"

к Департаменту строительства Краснодарского края об оспаривании отказа в согласовании лицензионного материала для переоформления лицензии, об обязании согласовать лицензионный материал и переоформить лицензию на право пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Неруд-АО" (далее - ООО "Неруд-АО") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту строительства Краснодарского края об оспаривании отказа от 08.10.08г. N 67-4418/08-01,05 Департамента строительства Краснодарского края в согласовании лицензионного материала для переоформления лицензии, обязании согласовать лицензионный материал и переоформить лицензию на право пользования недрами ООО "Неруд-АО" (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением суда от 09 июня 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что заявитель не обращался за переоформлением лицензии в связи с имевшей место реорганизацией акционерного общества путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью, в связи с чем обращение ООО "Неруд-АО" в 2008 г. в Департамент строительства Краснодарского края следует расценивать как обращение иного пользователя, что является самостоятельным основанием для переоформления лицензии. На основании чего суд пришел к выводу, что при указанных обстоятельствах, когда согласно заявлению заявитель ссылается на произошедшую реорганизацию и представляет документы, содержащие координаты, отличающиеся от первоначально определенных, содержащиеся в ответе заинтересованного лица ссылки на ч. 9 ст. 17.1. вышеуказанного Закона "О недрах" правомерны, документы обоснованно возвращены без согласования. Оспариваемый отказ также не противоречит указанному заявителем п. 13 Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр, утвержденного Приказом МПР России от 19.11.03г. N 1026.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Неруд-АО" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ООО "Неруд-АО" обратилось в Департамент строительства Краснодарского края с заявлением о переоформлении лицензии в связи с реорганизацией юридического лица. При обращении с заявлением о переоформлении лицензии об изменении условий лицензии общество не заявляло. О несоответствии координат заявителю стало известно только при переоформлении лицензии в 2008 г. Представитель ООО "Неруд-АО" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

Представитель Департамента строительства КК в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Пояснил, что в лицензии указываются географические координаты горного отвода. Указанные заявителем координаты фактически находятся не на территории карьера, а практически на территории г. Геленджика. Второй был отказ в переоформлении лицензии, поскольку фактически они изменили место проведения работ. На вопрос суда пояснил, что в имеющейся у них лицензии указаны неправильные координаты, либо общество вело работы не в том месте. В первый раз Обществом были указаны те же координаты, которые в другом месте, а во второй раз были координаты по факту, но не соответствующие указанным в лицензии. На вопрос суда о том, кем были внесены изменения в отчет о георазработке, не смог пояснить. На вопрос суда, почему изменили условия "Стройавтодорсервис" пояснил, что было обоюдное согласие сторон на внесение изменений в лицензию. А "Неруд-АО" переоформляло лицензию, при переоформлении не допускается внесение изменений в лицензию. Пояснил, что площадь участка не являлась основанием для отказа в переоформлении лицензии.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда и удовлетворить требования ООО "Неруд-АО".

Как следует из материалов дела, акционерному обществу открытого типа "Неруд-АО" 27.12.1996г. была выдана лицензия на право пользования недрами КРД 00950 ТЭ с целевым назначением "Добыча высокоизвестковых мергелей при разработке открытым способом Адербиевского месторождения" сроком действия до 31.12.2016г.

Согласно п. 1.1 Устава, утвержденного Решением участника N 1 от 11.10.07г., ООО "Неруд-АО" создано путем реорганизации из открытого акционерного общества "Неруд-АО" и является его правопреемником в полном объеме. Внесение соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц подтверждается свидетельством от 18.10.2007г. серия 23 N 006561634, выданным ИФНС по г.-к. Геленджику Краснодарского края.

В связи с осуществленной реорганизацией ООО "Неруд-АО" обратилось в Департамент строительства Краснодарского края с заявкой от 24.09.2008г. N 19 (л.д. 129 т. 1) о переоформлении лицензии КРД 00950 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением "Добыча высокоизвестковых мергелей при разработке открытым способом Адербиевского месторождения".

Письмом от 08.10.2008г. (исх. N 67-4418/08-01.05) Департамент строительства Краснодарского края отказал ООО "Неруд-АО" в переоформлении лицензии и возвратил лицензионные материалы без согласования, указав, что в представленных материалах условия пользования недрами не установлены лицензией КРД 00950 ТЭ.

Считая незаконным отказ Департамента строительства Краснодарского края в переоформлении лицензии, ООО "Неруд-АО" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.

Статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. N 2395-1 "О недрах" установлено, что право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в том числе в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, - законодательством субъекта Российской Федерации.

Отказ в переоформлении лицензий на пользование участками недр может быть обжалован в суд.

Согласно Порядку переоформления лицензий на пользование участками недр, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов РФ N 1026 от 19.11.2003г., для переоформления лицензии на пользование участком недр в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган подается заявление от субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переоформление лицензии на пользование участком недр (далее - претендент), в котором содержится просьба о переоформлении лицензии с указанием основания ее переоформления, а также выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией. Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы вправе при необходимости запрашивать у претендента дополнительные материалы, подтверждающие достоверность изложенных в его заявке сведений. Все прилагаемые к заявке копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов соответствующих документов. Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы проводят экспертизу представленных документов. Претенденту может быть отказано в переоформлении лицензии на пользование участком недр, если такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, с письменным уведомлением претендента о причинах отказа.

Из материалов дела следует, что в целях переоформления лицензии ООО "Неруд-АО" представило в Департамент строительства Краснодарского края все необходимые документы в соответствии с приведенными выше требованиями Порядка переоформления лицензии на пользование участками недр. Так, ООО "Неруд-АО" представило документы, подтверждающие факт реорганизации путем преобразования из ОАО "Неруд-АО", а также лицензионный материал со всеми необходимыми приложениями (л.д. 129-150 т. 1).

Как следует из письма от 08.10.2008г. N 67-4418/08-01.05, основанием для отказа в согласовании лицензионного материала послужило не установление лицензией указанных в представленных материалах условий пользования недрами.

Также в отказе указано, что в силу ст. 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению, в этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, а также в отзыве на апелляционную жалобу представитель Департамента строительства Краснодарского края пояснил, что лицензия КРД 00950 ТЭ с целевым назначением "Добыча высокоизвестняковых мергелей при разработке открытым способом Адербиевского месторождения", выданная АООТ "Неруд-АО" определяет географические координаты 44 градуса 33 минуты северной широты, 38 градусов 07 минуты восточной долготы. Однако фактическое месторасположение Адербиевского месторождения по координатам 44 градуса 33 минуты 43 секунды северной широты и 38 градусов 09 минут 10 секунд восточной долготы, что не совпадает с координатами, установленными лицензией. В связи с этим Департамент не имеет законных оснований в переоформлении вышеуказанной лицензии. Требования к содержанию лицензии установлены ст. 12 Закона о недрах.

В силу указанной нормы лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; 9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Как установлено судом, согласно представленному с заявкой о переоформлении лицензии в Департамент строительства по Краснодарскому краю соглашению с администрацией Краснодарского края ООО "Неруд-АО" об условиях добычи высокоизвестковитсых мергелей (для производства щебня) Адербиевского месторождения, ООО "Неруд-АО" предоставляется право пользования участком недр, содержащего общераспространенное полезное ископаемое - высокоизвестковистый мергель, с целью его добычи на Адербиевском месторождении, площадью 8,2 га, в границах горного отвода, координаты угловых точек которого приводятся в приложении N 2. Вышеуказанное месторождение было разведано в 1967 г., для разработки месторождения был оформлен горный отвод и лицензия на пользование недрами двумя недропользователями: "Росколхозкурортстрой" (его правопреемник - АО "Неруд") на площади 10,6 га и муниципальное предприятие Геленджикское специализированное дорожное ремонтно-строительное управление на площади 7,4 га. При этом в пределах горного отвода АО "Неруд", решением Геленджикского горисполкома N 1084 от 14.09.1990г. кооперативу "Вертикаль" для разработки карьера был предоставлен земельный участок площадью 1,55 га. Постановлением главы администрации г.Геленджика N 2006 от 14.12.1996г. этот земельный участок был изъят у кооператива "Вертикаль" и передан в бессрочное пользование МП СДРСУ для разработки карьера, которое в последствии сменило форму собственности и название на УМП "Дорожник". В 2003 г. лицензия на этот участок была переоформлена на ООО "Стройавтодорсервис". Заявлением от 07.05.2003г. N 01/03 ООО "Стройавтодорсервис" отказалась от части горного отвода площадью 1,5 га в пользу ПК "Вертикаль", который на этот участок оформил лицензию на право пользования недрами КРД 02485 ТЭ от 14.04.2005г. В 1997 г. АООТ "Неруд-АО" был произведен перерасчет балансовых запасов на оставшейся и числящейся за ними площади Адербиевского месторождения с учетом изменения границ и вычета отработанной и рекультивированной части.

Также к заявке о переоформлении лицензии приложен Акт, удостоверяющий горный отвод в уточненных границах, согласно которому координаты границ горного отвода составили 44 градуса 33 минуты 43 секунды северной широты и 38 градусов 09 минут 10 секунд восточной долготы. В краткой пояснительной записке к основным сведениям по участку недр об условиях добычи высокоизвестковистых мергелей Адербиевского месторождения указано на то, что ООО "Неруд-АО" предоставлен участок недр, имеющий статус горного отвода, площадью 8,2 га.

Из имеющейся в деле технической документации следует, что лицензия на право пользования недрами КРД 00950 ТЭ была выдана АООТ "Неруд-АО" 27.12.1996г., описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов были приведены в приложении N 2, в том числе, согласно горноотводному акту N 76 от 08.06.1994г. по заявке АООТ "Неруд-АО" г. Геленджика был предоставлен горный отвод для промышленной разработки Адербиевского месторождения высокоизвестковистых мергелей, расположенный в 8 км к югу-востоку от г.Геленджика и в 6 км к югу с. Адербиевка Краснодарского края в границах, обозначенных на прилагаемой копии топографического плана многоугольником, площадью 10,6 га. Согласно справке N 233 от 04.04.1995г. о регистрации горного отвода следует, что зарегистрирован горный отвод для промышленной разработки Адербиевского месторождения мергелей площадью 10,6 га. В описании границ горного отвода географические координаты месторождения: 44 градуса 33 минуты - северной широты, 38 градусов 07 минут - восточной долготы.

С учетом имеющихся несовпадений в площади горного отвода (10,6 га согласно горноотводному Акту N 76 от 08.06.1994г. и 8,2 га согласно представленному обществом Акту горного отвода в уточненных границах) и в географических точках координат (44 градуса 33 минуты - северной широты, 38 градусов 07 минут - восточной долготы согласно горноотводному Акту N 76 от 08.06.1994г. и 44 градуса 33 минуты 43 секунды - северной широты, 38 градусов 09 минут 10 секунд - восточной долготы согласно представленному обществом Акту в уточненных границах) суд первой инстанции сделал вывод о том, что условия добычи высокоизвестковистых мергелей (для производства щебня) Адербиевского месторождения, содержащиеся в ранее оформленных документах, не совпадают с условиями, заявленными ООО "Неруд-АО" в документах, приложенных к заявке о переоформлении лицензии, а именно, не совпадает площадь предоставленного горного отвода, что фактически является изменением условий добычи высокоизвестковистых мергелей (для производства щебня) Адербиевского месторождения. При указанных обстоятельствах, когда согласно заявлению заявитель ссылается на произошедшую реорганизацию и представляет документы, содержащие координаты, отличающиеся от первоначально определенных, содержащиеся в ответе заинтересованного лица ссылки на ч.9 ст.17.1. вышеуказанного Закона "О недрах" правомерны, документы обоснованно возвращены без согласования.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными указанные выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента строительства Краснодарского края пояснил, что у Департамента отсутствуют претензии относительно указанных в лицензионном материале площадей отведенного Обществу "Неруд-АО" земельного участка и площади горного отвода. Вместе с тем, Общество указало координаты месторождения, которые не соответствует координатам, указанным в лицензии, т.е. допущено изменение условий лицензии, что недопустимо при переоформлении лицензии.

Как установлено судом, в представленной на переоформлении лицензионном материале, в Акте, удостоверяющем горный отвод в уточненных границах, были указаны следующие географические координаты горного отвода: 44 градуса 33 минуты 43 секунды северной широты и 38 градусов 09 минут 10 секунд.

Представители ООО "Неруд-АО" также не оспаривают тот факт, что указанные координаты не совпадают с координатами, указанными в лицензии КРД 00950 ТЭ, в которой указаны координаты 44 градуса 33 минуты - северной широты, 38 градусов 07 минут - восточной долготы.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что данное несовпадение не является изменением условий лицензии и тем более, не означает, что недропользование будет осуществляться в ином месте, либо ранее осуществлялось не в месте, определенном лицензией КРД 00950 ТЭ. Координаты месторождения - 44 градуса 33 минуты - северной широты, 38 градусов 07 минут - восточной долготы, указанные в лицензии КРД 00950 ТЭ, были установлены в лицензии соответственно на основании следующих документов.

В Горноотводном акте N 76 от 08.06.1994г. (л.д. 68-71 т. 1), выданном АООТ "Неруд-АО", указаны координаты месторождения 44°33' северной широты и 38°07' восточной долготы. Согласно выданному МП Геленджикскому СДРСУ Акту, удостоверяющему горный отвод N 266 от 03.09.1998г. (л.д. 126-128 т. 1) координаты месторождения - 44°33' северной широты и 38°07' восточной долготы.

Согласно выданному ООО "Вертикаль" Акту, удостоверяющему горный отвод N 487 от 12.08.2003г. (л.д. 122-125 т. 1) координаты месторождения - 44°33' северной широты и 38°07' восточной долготы.

Таким образом, в указанных документах, выданных в различное время и различным организациям, указаны одинаковые координаты спорного месторождения: 44°33' северной широты и 38°07' восточной долготы.

Адербиевское месторождение высокоизвестковых мергелей разведано Прикубанской геологической партией Краснодарской комплексной геологической экспедиции в 1966-67г.г. В материалах дела имеются копии двух листов (титульного и листа N 9) Отчета о детальной разведке высокоизвестковистых мергелей Адербиевского месторождения в Геленджикском районе Краснодарского края в 1966-1967 г.г. (л.д. 45-46 т. 1). Копии листов отчета заверены Северо-Кавказским филиалом Федерального государственного учреждения "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды" МПР по ЮФО, в котором хранится отчет. На л. 9 отчета указаны координаты месторождения: 44°33' СШ и 38°10' ВД (л.д. 46 т. 1).

При этом, как видно из л. 9 отчета и не оспаривается сторонами, в том числе Департаментом строительства Краснодарского края в координаты месторождения были внесены изменения: текст отчета напечатан на печатной машинке, а цифры 33' и 10' дописаны от руки. При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что у Актах, удостоверяющих горный отвод, координаты были указаны именно на основании информации, содержащейся в Отчете о детальной разведке высокоизвестковистых мергелей Адербиевского месторождения в Геленджикском районе Краснодарского края. Однако из материалов дела следует, что в Отчет были внесены изменения в части указания координат. Внесенные изменения никем не заверены, из материалов дела невозможно установить кем и когда были внесены указанные изменения.

Суд апелляционной инстанции считает, что ООО "Неруд-АО" в любом случае не является лицом, ответственным за достоверность указанных в Отчете о разведке, а также в Актах, удостоверяющих горный отвод, показателей координат месторождения.

Горноотводный акт N 76 от 08.06.1994г. был выдан АООТ "Неруд-АО" Краснодарским краевым комитетом по геологии и использовании недр "Кубаньгеолком". ООО "Неруд-АО" с момента получения лицензии КРД 00950 ТЭ и до момента подачи заявки на переоформлении лицензии осуществляло недропользование в пределах горного отвода в соответствии с условиями лицензии. Лицензия была выдана АООТ "Неруд-АО" на уже действующий с 1984г. карьер.

Доказательств обратного Департаментом строительства Краснодарского края.

Представление с заявкой Акта, удостоверяющего горный отвод в уточненных границах, было обусловлено следующими обстоятельствами.

11.12.2007г. (N 132) ООО "Неруд-АО" обратилось в Департамент строительства Краснодарского края с заявлением о переоформлении лицензии в связи с реорганизацией общества. Департамент строительства КК письмом N 67-1467/08-01.05 от 01.04.2008г. отказал в переоформлении лицензии, мотивировав отказ тем, что лицензия КРД 00950 ТЭ определяет место проведения работ по географическим координатам 44 градуса 33 минуты северной широты и 38 градусов 07 минут восточной долготы. Фактически место проведения работ расположено по координатам 44 градуса 33 минуты 43 секунды северной широты и 38 градусов 09 минут 10 секунд восточной долготы, что не совпадает с координатами, установленными лицензией.

Именно из отказа Департамента строительства КК N 67-1467/08-01.05 от 01.04.2008г. обществу "Неруд-АО" стало известно о том, что фактические место нахождения месторождения и место осуществления обществом "Неруд-АО" работ имеет координаты 44 градуса 33 минуты 43 секунды северной широты и 38 градусов 09 минут 10 секунд восточной долготы, что не совпадает с координатами, указанными в лицензии КРД 00950 ТЭ (44 градуса 33 минуты северной широты и 38 градусов 07 минут восточной долготы).

В связи с этим, ООО "Неруд-АО" повторно обратилось в Департамент строительства КК с заявкой на переоформление лицензии 24.09.2008г. и приложило к заявке Акт, удостоверяющий горный отвод в уточненных границах, в описании границ горного отвода географические координаты месторождения, соответствующие фактическому месту нахождения месторождения и месту осуществления работ - 44 градуса 33 минуты 43 секунды северной широты и 38 градусов 09 минут 10 секунд восточной долготы.

Департаментом строительства КК не представлено доказательств того, что ООО "Неруд-АО" осуществляет работы вне места нахождения месторождения Адербиевского, на которое была выдана лицензия КРД 00950 ТЭ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента строительства КК также подтвердил, что фактическими географическими координатами места нахождения месторождения и места осуществления обществом "Неруд-АО" работ являются координаты - 44 градуса 33 минуты 43 секунды северной широты и 38 градусов 09 минут 10 секунд восточной долготы. С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что ООО "Неруд-АО" действовало в соответствии с требованиями законодательства, в том числе ст. 17.1 Закона о недрах, Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр, представив Департаменту строительства Краснодарского края лицензионный материал, содержащий достоверную информацию, а также соответствующий условиям лицензий.

Горноотводный акт является неотъемлемой частью лицензии и в нем указаны фактические координаты места нахождения месторождения и места осуществления обществом "Неруд-АО" работ - 44 градуса 33 минуты 43 секунды северной широты и 38 градусов 09 минут 10 секунд восточной долготы.

В месте, соответствующем данным координатам расположен действующий с 1984г. карьер. Именно в данном месте было разведано Адербиевское месторождение высокоизвестковых мергелей. Однако в Отчете о детальной разведке, а также в выданных ранее Горноотводных актах N 76 от 08.06.1994г. (выдан ООО "Неруд-АО"), Актах N 266 от 03.09.1998г., N 487 от 12.08.2003г. (выданных "Вертикаль", Геленджикскому СДРСУ) были допущены ошибки (возможно опечатки) в части указания координат.

Данные ошибки допущены не ООО "Неруд-АО" и ни его правопредшественником АООТ "Неруд-АО". У ООО "Неруд-АО" отсутствует возможность исправить данные ошибки.

Со своей стороны ООО "Неруд-АО" приняло все зависящие от него меры с целью оформления лицензии в соответствии с требованиями действующего законодательства: подало заявку на переоформление лицензии в связи с реорганизацией юридического лица в порядке ст. 17.1 Закона о недрах, а также указало в лицензионном материале точки координат, соответствующие фактическому месту нахождения месторождения и месту осуществления работ.

Следует отметить, что уточнение границ горного отвода являлось не инициативой ООО "Неруд-АО", направленной на изменение фактического места осуществления работ по недропользованию, а представляет собой фактически лишь формальное исправление ошибки (возможно опечатки), допущенной при выдаче и подготовке Горноотводного акта N 76 от 08.06.1994г.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции считает, что у Департамента строительства Краснодарского края отсутствовали правовые основания для отказа ООО "Неруд-АО" в переоформлении лицензии на право пользования недрами.

Ссылки Департамента строительства КК на то, что переоформление лицензии с внесением изменений в условия лицензии (поскольку изменяются координаты месторождения) не могут быть приняты во внимание судом, поскольку в настоящем случае будет иметь место не изменение установленных лицензий условий о месторасположении месторождения, а исправление технической ошибки. Как указывалось ранее, материалы дела свидетельствуют о том, что Адербиевское месторождение расположено именно по координатам 44 градуса 33 минуты 43 секунды северной широты и 38 градусов 09 минут 10 секунд восточной долготы. Именно в этом месте с 1984г. действует карьер, и именно данное месторождение, расположенное по указанным координатам, использовалось обществом "Неруд-АО" на основании лицензии КРД 00950 ТЭ, заявка на переоформление которой была подана в связи с реорганизацией общества.

Кроме того, решением суда от 22.07.2008г. по делу N А32-13702/08 установлено, что Департаментом строительства КК не доказан факт производства ООО "Неруд-АО" разработки месторождения с нарушением установленных географических координат на основании лицензии КРД 00950 ТЭ, выданной АО "Неруд-АО". В соответствии со т. 69 АПК РФ установленные данным решением обстоятельства имеют преюдициальное значение при разрешении настоящего спора, поскольку в настоящем дела и в деле N А32-13702/2008 участвуют те же лица.

Кроме того, судом апелляционной инстанции к материалам дела приобщено постановление следователя СО при УВД по г.-к. Геленджику от 12.01.2009г. о прекращении производства по уголовному делу в отношении директора ООО "Неруд-АО" Хафизова Ю.С. в связи с отсутствием в его действиях состава преступления - осуществления деятельности с нарушением лицензионных требований, а именно нарушением установленных лицензией географических координат. При таких обстоятельствах, учитывая, что срок действия лицензии КРД 00950 ТЭ до 31.12.2016г., ООО "Неруд-АО" представило все необходимые документы, содержащие достоверные сведения, суд апелляционной инстанции полагает, что у Департамента строительства Краснодарского края отсутствовали правовые основания для отказа в согласовании лицензионного материала в целях переоформления ООО "Неруд-АО" лицензии на право пользования недрами.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Произведя оценку имеющихся в деле доказательств и доводов сторон с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ООО "Неруд-АО" и признания незаконным отказа Департамента строительства Краснодарского края в переоформлении лицензии на право пользования недрами от 08.10.2008г. (исх. N 67-4418/08-01.05) как не соответствующего положениям Закона о недрах и нарушающего права Общества в сфере предпринимательской деятельности, а также обязании Департамента строительства Краснодарского края устранить допущенные нарушения путем переоформления лицензии ООО "Неруд-АО" на право пользования недрами с целевым назначением "Добыча высокоизвестковых мергелей при разработке открытым способом Адербиевского месторождения". Решение суда от 09.06.2009г. подлежит отмене в соответствии со ст. 270 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 июня 2009 года по делу N А32-22619/2008-5/350 отменить.

Требования ООО "Неруд-АО" удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента строительства Краснодарского края в переоформлении лицензии на право пользования недрами от 08.10.2008г. (исх. N 67-4418/08-01.05).

Обязать Департамент строительства Краснодарского края переоформить лицензию ООО "Неруд-АО" на право пользования недрами.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

С.И. Золотухина Н.В. Шимбарева