Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2009 г. N 15АП-9027/2009

16 октября 2009 г.

15АП-9027/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей И.Г. Винокур, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от МУП "Тихорецктепло": Луговенко Наталья Викторовна (паспорт N 03 09 242247, выдан Отделом УФМС по Краснодарскому краю в Тихорецком районе 14.09.2009г.) по доверенности от 14.10.2009г. N09-2138, от ГЖИ КК: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 02.10.09г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МУП Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Тихорецктепло"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 июля 2009 г.

по делу N А32-19892/2009

по заявлению МУП Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Тихорецктепло"

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, принятое судьей Гонзус И.П.

УСТАНОВИЛ:

МУП Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Тихорецктепло" (далее - МУП ТГП ТР "Тихорецктепло") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - ГЖИ КК) о признании незаконным и отмене постановления N 00303 от 09.07.2009г. о привлечении МУП ТГП ТР "Тихорецктепло" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением суда от 31.07.09г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение предприятием административного правонарушения. ГЖИ КК соблюдена процедура привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП ТГП ТР "Тихорецктепло" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе предприятие просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что МУП ТГП ТР "Тихорецктепло" не является исполнителем, поскольку не предоставляет коммунальные услуги, а лишь осуществляет продажу коммунального ресурса и соответственно является ресурсоснабжающей организацией. Ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи горячей воды на границе сетей, при отсутствии общедомового прибора учета ГВС невозможно установить наличие либо отсутствие перерывов в подаче горячей воды в течение определенного времени.

ГЖИ КК, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась в судебное заседание. От инспекции поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматриваеть дело в отсутствие ГЖИ КК.

Представитель МУП "Тихорецктепло" в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Пояснила, что факт ненадлежащего обеспечения водой граждан не доказан в процессе рассмотрения дела. Факт низкого давления не свидетельствует о том, что ночью не было воды. График подачи воды также не доказывает факт отсутствия ночью горячей воды. Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя предприятия, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании обращений гражданина Лемещенко Л.А., проживающего по адресу: г. Тихорецк, ул. Калинина, 105, кв.48, а также гражданина Михальского А.Ю., проживающего по адресу: г. Тихорецк, ул. Гоголя, 42, кв.58, Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности предприятия на предмет соблюдения требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года N 307 (далее Правила).

По результатам проведенной проверки Тихорецким межрайонным прокурором Суровым Ю.В. 04.06.2009 года в присутствии законного представителя предприятия Бахилина Г.К., вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором действия предприятия квалифицированы по статье 7.23 КоАП РФ. В постановление о возбуждении дела об административном правонарушении установлено, что предприятием производится отключение горячей воды в жилых домах по ул. Калинина, 105 и ул. Гоголя, 42 с 24 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, что является нарушением пункта 4 Правил.

По факту проведенной проверки главным инженером предприятия Саленко С.А. даны письменные объяснения, из которых следует, что заявитель как теплоснабжающая организация обеспечивает подачу горячей воды в соответствии с графиком, утвержденным органом местного самоуправления, в том числе в жилой дом, расположенный по адресу: г. Тихорецк, ул. Гоголя, 42 с 04 часов 30 минут по 00 часов 00 минут ежедневно, при температуре наружного воздуха ниже 5 градусов горячая вода подается круглосуточно. Также из указанных объяснений следует, что отключение горячей воды после 00 часов 00 минут обусловлено практически отсутствием потребления (1-3%), отсутствием общедомовых приборов учета у потребителей, что приводит к необоснованным и невосполнимым убыткам предприятия.

Заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Набатниковым В.В. 09.07.2009 года в присутствии представителя предприятия по доверенности (юрисконсульта) Тереховой Н.В., рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление N 303 о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

Считая незаконным постановление ГЖИ КК от 09.07.09г. N 303, МУП ТГП ТР "Тихорецктепло" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением. Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий. Согласно ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 года N 861 "О государственной жилищной инспекции" функции, связанные с осуществлением государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг требованиям, установленным законодательством возложены на Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края.

В пункте 2.2 Положения о государственной жилищной инспекции Краснодарского края, утвержденного постановлением Главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 года N 861 указано, что основными задачами Инспекции являются: обеспечение защиты прав и законных интересов граждан при предоставлении им жилищно-коммунальных услуг; предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных лицами, осуществляющими управление, эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставление населению коммунальных услуг, нарушений соответствия жилых помещений и коммунальных услуг требованиям технических регламентов (норм и правил) и иных нормативных правовых актов и технических документов.

Согласно статье 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных названным Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила).

Как указано в пунктах 1 и 2 Правил настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Действие настоящих Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу пункта 3 Правил "коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

"Исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; На основании пункта 4 Правил коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 4 приложения N 1 к Правилу требованием нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в части горячего водоснабжения является бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.

Как указано в пункте 75 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, в том числе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предприятием производится отключение горячей воды в жилых домах по ул. Калинина, 105 и ул. Гоголя, 42 с 24 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, что является нарушением пункта 4 Правил.

Таким образом, наличие в действиях МУП ТГП ТР "Тихорецктепло" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, является доказанным.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы МУП ТГП ТР "Тихорецктепло" о том, что МУП ТГП ТР "Тихорецктепло" не является исполнителем, поскольку не предоставляет коммунальные услуги, а лишь осуществляет продажу коммунального ресурса и соответственно является ресурсоснабжающей организацией. Ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи горячей воды на границе сетей, при отсутствии общедомового прибора учета ГВС невозможно установить наличие либо отсутствие перерывов в подаче горячей воды в течение определенного времени.

Само МУП ТГП ТР "Тихорецктепло" подтверждает, что является теплоснабжающей организацией и предоставляет услуги по теплоснабжению жильцам многоквартирных домов. Таким образом, с учетом положений Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, МУП ТГП ТР "Тихорецктепло" осуществляет предоставление коммунальных услуг.

Также не могут быть приняты во внимание ссылки предприятия на то, что при отсутствии общедомового прибора учета ГВС невозможно установить наличие либо отсутствие перерывов в подаче горячей воды в течение определенного времени.

Как указано ранее, факт нарушения режима подачи горячей воды подтвержден материалами дела, в том числе в письме от 08.07.2009г. N 09-1419, адресованном ГЖИ КК, МУП ТГП ТР "Тихорецктепло" указало, что с 24-00 до 05-00 не обеспечивается горячее водоснабжение жилых домов (л.д. 22).

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка доводам МУП ТГП ТР "Тихорецктепло" о причинах, обуславливающих невозможность подачи горячей воды в ночное время, основания для пересмотра которой судом апелляционной инстанции не установлены.

В частности, МУП ТГП ТР "Тихорецктепло" не представлено надлежащих доказательств принятия всех необходимых мер по недопущению нарушения нормативного уровня и режима обеспечения горячим водоснабжением. Таким образом, материалами дела подтверждается виновное совершение МУП ТГП ТР "Тихорецктепло" административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ, выразившегося в нарушении режима горячего водоснабжения путем отключения горячей воды в период с 24 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности заявителем апелляционной жалобы не представлено. Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения МУП ТГП ТР "Тихорецктепло" к административной ответственности признается судом апелляционной инстанции правильным.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы. Произведя их оценку, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что материалами дела доказан факт совершения МУП ТГП ТР "Тихорецктекпло" административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, свидетельствующих о незаконности и необоснованности постановления о привлечении к административной ответственности, Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края не допущено. Размер и вид административного наказания, примененного к обществу, соответствуют санкции ст. 7.23 КоАП РФ. На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соответствии действующему законодательству постановления Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края N 00303 о привлечении МУП ТГП ТР "Тихорецктепло" к административной ответственности и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Таким образом, решение суда от 31.07.2009г. является законным и обоснованным. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы МУП Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Тихорецктепло" судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 июля 2009 года по делу N А32-19892/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

И.Г. Винокур Т.И. Ткаченко