Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 декабря 2006 г. N КА-А40/11608-06 Суд отклонил требование о признании незаконным бездействия антимонопольного органа, поскольку установил, что у антимонопольной службы отсутствовали фактические основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 4 декабря 2006 г. N КА-А40/11608-06
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Русатоммет" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд г. Москвы к Федеральной антимонопольной службе РФ с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении действий, направленных на установление признаков нарушений антимонопольного законодательства, отмене определения от 19.04.06 г. N 117/164-06 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решением от 25 июля 2006 г. арбитражного суда г. Москвы в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, общество в кассационной жалобе просит о его отмене, как принятого с нарушением п. 1 ст. 17, ст. 18 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Приказа МАП РФ от 13.08.1999 г., Приказа ФАС РФ N 12 от 02.02.2005 г.

По мнению общества, неправомерным является вывод суда об отсутствии незаконного бездействия со стороны Федеральной антимонопольной службы, поскольку имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении, а ФАС РФ в нарушение установленного порядка не возбудила производство по административному делу и не проверила доводы заявителя. Обладая широким набором полномочий, антимонопольный орган не воспользовался им в полной мере. Данные существенные обстоятельства не получили надлежащую оценку суда.

В судебное заседание кассационной инстанции представитель ООО "Русатоммет" не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель Федеральной антимонопольной службы РФ в судебном заседании кассационной инстанции возражал против доводов жалобы как неосновательных.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права арбитражным судом г. Москвы в порядке ст. 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Арбитражный суд установил, что незаконного бездействия Федеральной антимонопольной службой РФ допущено не было.

Выводы суда являются правильными.

Как установлено судом, общество обратилось в ФАС России с заявлением от 13.02.2006 г. N 39, в котором указывало на наличие нарушений ОАО "ВСМПО" антимонопольного законодательства с требованием сообщить о причинах нарушений и принятых мерах по результатам рассмотрения сообщения.

Рассмотрев обращение ООО "Русатоммет", ФАС России приняла определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, известив об этом подателя жалобы.

Кроме того, обществу письмом от 21.04.2006 г. N ЦА/6057 дан подробный ответ на его обращение, в котором содержится запрашиваемая обществом информация.

Судом установлено, что на обращение общества уполномоченным органом были предприняты меры по его изучению, дан ответ в соответствии с установленными сроками.

Вместе с тем, антимонопольный орган не установил нарушение действующего законодательства в действиях ОАО "ВСМПО", поскольку оно не обязано было сообщать информацию о юридических лицах, не относящихся к реорганизуемым коммерческим организациям.

Данная позиция антимонопольного органа согласуется с п. 6 Положения о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями ст. 17, 18 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", утвержденного Приказом МАП России от 13.08.1999 г. N 276, согласно которому при подаче ходатайства по каждой из реорганизуемых коммерческих организаций необходимо указать перечень всех лиц, принадлежащих той же группе лиц, что указанные организации.

Правильным также является вывод суда первой и апелляционной инстанции о том, что у общества отсутствует право на обжалование определения от 19.04.2006 г. N 05/5875 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении лицом, которое в соответствии с Главой 25 КоАП РФ не является участником производства по делам об административных правонарушениях и не является заинтересованным лицом.

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что отказав в возбуждении административного дела, ФАС России действовала правомерно.

Данные выводы суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Правильно применив нормы материального и процессуального права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Федеральная антимонопольная служба РФ не допустила незаконного бездействия и основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение арбитражного суда г. Москвы от 25 июля 2006 г. по делу N А40-37217/06-106-270 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Русатоммет" - без удовлетворения.