|
10 ноября 2009 г.
|
15АП-9359/2009
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2009 г..
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Золотухиной С.И.,
судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Санаторий Магадан"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.08.2009 г.
по делу N А32-27297/2009
по заявлению Департамента здравоохранения Краснодарского края к заинтересованному лицу открытому акционерному обществу "Санаторий Магадан"
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ принятое в составе судьи Руденко Ф.Г.
УСТАНОВИЛ:
Департамент здравоохранения Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к открытому акционерному обществу "Санаторий Магадан" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Решением суда от 25.08.2009 г. заявленные требования удовлетворены, ОАО "Санаторий Магадан" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения.
Не согласившись с принятым решением, ОАО "Санаторий Магадан" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что медсестра Дзадзамия В.П. имеет сертификат и свидетельство о повышении квалификации от 2007 г., но своевременно его не предоставила в кадровую службу санатория, должностные лица санатория за допущенные нарушения понесли дисциплинарные взыскания, против применения мер административного воздействия на должностное лицо санаторий не возражает, но считает неправомерным применение штрафа к обществу. При этом указывает на то, что директору не было известно об окончании действия сертификата у врача и о недочетах в ведении учетно-отчетной документации, вследствие чего мер по устранению правонарушения директор предпринять не смог. В отзыве на апелляционную жалобу Департамент здравоохранения Краснодарского края просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие. Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, открытое акционерное общество "Санаторий Магадан", на основании Лицензий ФС-1 N 23-01001678 от 02.08.2007 г. сроком до 02.08.2012 г., N ЛО 23-01-000638 от 21.11.2008 г. сроком до 21.11.2013 г., N ЛО-23-01000534 от 10.10.2008 г., сроком до 10.10.2013 г. осуществляет медицинскую деятельность.
На основании приказа от 27.07.2009г. N 1859 Департаментом здравоохранения Краснодарского края проведена проверка соблюдения ОАО "Санаторий Магадан" лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
В ходе проверки установлено, что обществом допущены следующие нарушения лицензионных требований: при осуществлении медицинской деятельности по доврачебной помощи по рентгенологии, при осуществлении санаторно-курортной помощи по оториноларингологии работы и услуги выполняются специалистами, не проходившими повышение квалификации более 5 лет (медсестра Дзадзамия В.П., врач Ташпулатова З.М.); ведение учетной и отчетной медицинской документации не соответствует установленным требованиям: журнал учета процедур, журнал учета лабораторных исследований ведутся не по форме, при оформлении медицинских карт N N 52039, 51596, 51731 лечащим врачом не отражены данные о состоянии пациентов после акклиматизации, в карте N 50835 лечащим врачом не оформлены дневниковые записи наблюдения за пациентом.
По результатам проверки в отношении открытого акционерного общества "Санаторий Магадан" составлен протокол от 05.08.2009 г. N АД-92-М об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Протокол и материалы проверки направлены Департаментом в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), составляет административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. Материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО "Санаторий Магадан" осуществляет медицинскую деятельность.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Статьей 2 Федерального закона N 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. N 30.
Подпунктом "д" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. N 30 предусмотрено повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет; подпунктом "л" пункта 5 этого же постановления предусмотрено ведение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации. Данные лицензионные требования и условия обществом не исполнялись (к осуществлению лицензируемого вида деятельности обществом привлекались специалисты, не прошедшие в установленные названным выше Положением о лицензировании медицинской деятельности сроки повышения квалификации (медсестра Дзадзамия В.П., врач Ташпулатова З.М.), медицинская документация (журнал учета процедур, журнал учета лабораторных исследований, медицинские карты) ведутся обществом с нарушением установленных Минздравом требований.
Изложенные обстоятельства, подтвержденные протоколом об административном правонарушении, в котором отражены собственноручные объяснения заместителя генерального директора по медицинской части, о том, что нарушение признается и будет устранено, а также иными материалами дела (л.д. 48-62, 64-65, 68-82), свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого ему правонарушения. Вина общества в его совершении также является доказанной, поскольку в
