Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2009 г. N15АП-9359/2009

10 ноября 2009 г.

15АП-9359/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Санаторий Магадан"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.08.2009 г.

по делу N А32-27297/2009

по заявлению Департамента здравоохранения Краснодарского края к заинтересованному лицу открытому акционерному обществу "Санаторий Магадан"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ принятое в составе судьи Руденко Ф.Г.

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к открытому акционерному обществу "Санаторий Магадан" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 25.08.2009 г. заявленные требования удовлетворены, ОАО "Санаторий Магадан" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, ОАО "Санаторий Магадан" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что медсестра Дзадзамия В.П. имеет сертификат и свидетельство о повышении квалификации от 2007 г., но своевременно его не предоставила в кадровую службу санатория, должностные лица санатория за допущенные нарушения понесли дисциплинарные взыскания, против применения мер административного воздействия на должностное лицо санаторий не возражает, но считает неправомерным применение штрафа к обществу. При этом указывает на то, что директору не было известно об окончании действия сертификата у врача и о недочетах в ведении учетно-отчетной документации, вследствие чего мер по устранению правонарушения директор предпринять не смог. В отзыве на апелляционную жалобу Департамент здравоохранения Краснодарского края просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие. Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, открытое акционерное общество "Санаторий Магадан", на основании Лицензий ФС-1 N 23-01001678 от 02.08.2007 г. сроком до 02.08.2012 г., N ЛО 23-01-000638 от 21.11.2008 г. сроком до 21.11.2013 г., N ЛО-23-01000534 от 10.10.2008 г., сроком до 10.10.2013 г. осуществляет медицинскую деятельность.

На основании приказа от 27.07.2009г. N 1859 Департаментом здравоохранения Краснодарского края проведена проверка соблюдения ОАО "Санаторий Магадан" лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проверки установлено, что обществом допущены следующие нарушения лицензионных требований: при осуществлении медицинской деятельности по доврачебной помощи по рентгенологии, при осуществлении санаторно-курортной помощи по оториноларингологии работы и услуги выполняются специалистами, не проходившими повышение квалификации более 5 лет (медсестра Дзадзамия В.П., врач Ташпулатова З.М.); ведение учетной и отчетной медицинской документации не соответствует установленным требованиям: журнал учета процедур, журнал учета лабораторных исследований ведутся не по форме, при оформлении медицинских карт N N 52039, 51596, 51731 лечащим врачом не отражены данные о состоянии пациентов после акклиматизации, в карте N 50835 лечащим врачом не оформлены дневниковые записи наблюдения за пациентом.

По результатам проверки в отношении открытого акционерного общества "Санаторий Магадан" составлен протокол от 05.08.2009 г. N АД-92-М об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол и материалы проверки направлены Департаментом в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), составляет административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. Материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО "Санаторий Магадан" осуществляет медицинскую деятельность.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона N 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. N 30.

Подпунктом "д" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. N 30 предусмотрено повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет; подпунктом "л" пункта 5 этого же постановления предусмотрено ведение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации. Данные лицензионные требования и условия обществом не исполнялись (к осуществлению лицензируемого вида деятельности обществом привлекались специалисты, не прошедшие в установленные названным выше Положением о лицензировании медицинской деятельности сроки повышения квалификации (медсестра Дзадзамия В.П., врач Ташпулатова З.М.), медицинская документация (журнал учета процедур, журнал учета лабораторных исследований, медицинские карты) ведутся обществом с нарушением установленных Минздравом требований.

Изложенные обстоятельства, подтвержденные протоколом об административном правонарушении, в котором отражены собственноручные объяснения заместителя генерального директора по медицинской части, о том, что нарушение признается и будет устранено, а также иными материалами дела (л.д. 48-62, 64-65, 68-82), свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого ему правонарушения. Вина общества в его совершении также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о принятии обществом всех зависящих от него мер к соблюдению лицензионных требований и условий (ст. 2.1 КоАП РФ).

Доводы заявителя жалобы о том, что вина общества в совершении правонарушения отсутствует и к ответственности должно быть привлечено должностное лицо, являются необоснованными и подлежат отклонению. Назначение обществом должностного лица, ответственного за контроль над исполнением обществом лицензионных требований и условий, не освобождает от ответственности юридическое лицо, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что данная мера (назначение должностного лица) не являлась достаточной для предотвращения правонарушения, а совершение последнего свидетельствует об отсутствии со стороны ОАО "Санаторий Магадан" должного контроля за исполнением его работниками возложенных на них обязанностей. То обстоятельство, что директор общества не знал о недочетах в ведении учетной документации (на которое общество ссылается в апелляционной жалобе), также не опровергает наличие в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения, в связи с чем соответствующий довод заявителя жалобы подлежит отклонению как необоснованный. Таким образом, в деянии заинтересованного лица содержится состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса. Размер наказания определен судом в пределах санкции данной статьи и заявителем жалобы не оспорен.

Процессуальных нарушений при составлении протокола от 05.08.2009 г. административным органом не допущено (при составлении протокола присутствовал заместитель директора общества Моренов Н.Н. на основании доверенности от 04.08.2009 г. N 65, выданной на представление интересов общества при проведении проверки соблюдения лицензионных требований и условий департаментом здравоохранения, то есть доверенности, носящей конкретный характер - л.д. 12).

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в этой связи госпошлина, уплаченная обществом при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату обществу из федерального бюджета (платежное поручение N 2123 от 02.09.2009 г. - л.д.7 т.2). На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 25 августа 2009 г. оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу "Санаторий Магадан" из федерального бюджета 1000 рублей госпошлины по апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.И. Золотухина

Судьи

Н.Н. Иванова Н.Н. Смотрова