Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2009 г. N 18АП-8935/2009

г. Челябинск

Дело N А76- 2574/2009

02 ноября 2009 г.

N 18АП-8935/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Пивоваровой Л.В., Богдановской Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Карелиной Ларисы Геннадиевны

на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.08.2009

по делу N А76-2574/2009 (судья Гусев А.Г.),

при участии от подателя жалобы - Зарипов К.К.(доверенность от 21.04.2009),

УСТАНОВИЛ

индивидуальный предприниматель Карелина Лариса Геннадиевна (далее - ИП Карелина Л.Г., истец), обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управления государственным имуществом по Челябинской области (далее - ТУФАУГИ, ответчик1) с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления лесами Челябинской области, Администрации Ашинского муниципального района, ОГУ "Ашинское лесничество", Комитета по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области, Челябинской региональной организации общественной организации физкультурно-спортивное общество профсоюзов "Россия", общества с ограниченной ответственностью "Туристическое агентство "Экстрем" по Челябинской области (далее - 3 лица), о признании недействительным права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 120261088 кв.м. с кадастровым N 74:03:00 00 000:0096 в части 168000 кв.м.; признании земельного участка площадью 168000 кв.м. (кадастровый номер земельного участка (74:03:00 00 00 000:0004), расположенный по адресу: Челябинская область, Ашинский район, в границах кварталов NN 28, 29, 32, 33 городского лесничества, расположенным вне границ земель лесного фонда (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Челябинского области от 14.08.2009 года исковые требования отклонены.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции указал на то, что истцом не представлено доказательств перевода в установленном законом порядке участка лесного фонда площадью 16,8 га, расположенного в лесах 1 группы в квадратах N N 28, 29, 32, 33 городского лесничества Ашинского мехлесхоза из лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий. Следовательно, земельный участок является федеральной собственностью. Оснований признания недействительным права собственности Российской Федерации и признании земельного участка расположенным в границах земель лесного фонда не имеется. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности, так как истец мог узнать о наличии права собственности Российской Федерации с момента его регистрации. Доказательств прерывания срока исковой давности не представлено.

Не согласившись с принятым решением, ИП Карелина Л.Г. обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на то, что на момент регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, отсутствовали основания, предусмотренные ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации для включения спорного земельного участка в состав земель с категорией: земли лесного фонда и государственной регистрации права собственности на этом основании, так как спорный земельный участок уже был зарегистрирован в установленном законом порядке за истцом в порядке правопреемства на праве бессрочного постоянного пользования и имел категорию земли спецфонда. Суд не учел, что спорный земельный участок был изъят из состава земель государственного лесного фонда в 1983 году и Постановлением главы администрации Челябинской области от 06.04.1992 N 104, решением Челябинского областного совета народных депутатов от 22.10.1992 N 287-м спорный земельный участок был отнесен к землям особо ценным, оздоровительного и рекреационного назначения. Регистрация права собственности Российской Федерации нарушает права истца, поскольку исключает возможность приватизации земельного участка. Срок исковой давности не пропущен, так как о регистрации права Российской Федерации заявитель узнал при рассмотрении дела N А76-26005/2008. Решением суда от 16.02.2009 года по указанному делу установлен факт вхождения земельного участка площадью 16,8 га в состав лесного фонда зарегистрированного за РФ.

Податель апелляционной жалобы в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Вместе с тем пояснил, что право собственности Российской Федерации истцом не оспаривается, оспаривается лишь факт отнесения данного земельного участка к категории земель лесного фонда.

Представитель ТУ ФАУГИ по Челябинской области и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, отзывы не представили.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания Как следует из материалов дела, 09.09.1981 составлен акт обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, согласно которому земельный участок площадью 16,8 га расположен в лесах 1 группы в кв. N N 28, 29, 32, 33 городского лесничества Ашинского мехлесхоза (л.д. 1 т. 2).

10.11.1981 года решением исполнительного комитета Ашинского городского совета народных депутатов Челябинской области N 450 утвержден акт комиссии Ашинского горисполкома от 16.09.1981 года и акт технического обследования Ашинского мехлесхоза от 09.09.1981 года по выбору земельного участка под строительство горнолыжной трассы городского Совета ДСО "Спартак". Пунктом 2 решения установлено просить Челябинский облисполком разрешить городскому Совету ДСО "Спартак" производство проектных работ (л.д. 6 т. 2).

25.02.1982 года решением исполнительного комитета Ашинского городского Совета народных депутатов N 232 решено просить Челябинский облисполком разрешить изъятие земельного участка из земель гослесфонда Ашинского мехлесхоза и отвести его городскому совету ДСО "Спартак" под строительство горнолыжной трассы общей площадью 16,8 га постоянного пользования в лесах 1 группы в кв. 28, 29, 32, 33 городского лесничества (л.д. 9 т. 2).

31.05.1983 года решением исполнительного комитета Челябинского областного совета народных депутатов N 317-10 решено просить совет Министров РСФСР разрешить изъятие земельных участков площадью 16,8 га (в т.ч. покрытой лесом 11,6 га) в лесах 1 группы в кварталах NN 28, 29, 32, 33 Городского лесничества Ашинского лесхоза и отвод их Ашинскому городскому совету ДСО "Спартак" в постоянное пользование под строительство горнолыжных трасс и сооружений с правом вырубки леса под сооружения (л.д. 10 т. 2).

29.07.1983 года распоряжением Совета министров РСФСР за N 1256-р принято предложение Челябинского облисполкома об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению. Согласно приложению из земель Ашинского лесхоза изъят земельный участков площадью 16,8 га и отведен Ашинскому городскому совету ДСО "Спартак" - для строительства горнолыжных трасс (л.д. 47 т. 1).

28.05.1992 года постановлением главы администрации г. Аши N 304 "Об особо ценных землях района" утвержден перечень особо ценных земель района на площади 140189 га, согласно приложенным материалам лесоустройства 1991 года (л.д. 22 т. 1).

В перечне особо ценных земель района указаны природные и зеленые зоны лесопарки в ГЛФ площадью 26126 га, к которым отнесены кварталы городского лесничества N N 5-8, 10-12, 14-51, 53, 54 (л.д. 23-26 т. 2).

22.10.1992 года решением Челябинского областного Совета народных депутатов N 287-м "Об особо ценных землях", по Ашинскому району отнесены к землям особо ценным, оздоровительного и рекреационного назначения, пригородные и зеленые зоны и лесопарки площадью 26126 га (л.д. 19-21 т. 2).

29.09.2000 года постановлением главы г. Аши и Ашинского района Челябинской области N 1032 земельный участок, расположенный на землях Спецфонда в границах кварталов N N 28, 29, 32, 33 Городского лесничества, общей площадью 16,8 га предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование ООО "Туристическое Агентство "Экстрем" для размещения горнолыжной базы "Аджигардак" (л.д. 105 т. 1).

19.10.2000 года постановлением главы г. Аши Ашинского района Челябинской области внесены изменения в пункт N 1 постановления главы администрации и Ашинского района Челябинской области N 1032 от 29.09.2000, согласно которым указанный пункт изложен в следующей редакции: предоставить в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область Ашинский район на землях Спецфонда в границах кварталов NN 28, 29, 32, 33 Городского лесничества, общей площадью 16,8 га ООО "Туристическое Агентство "Экстрем" для размещения горнолыжной базы "Аджигардак" (л.д. 106 т. 1).

10.07.2001 года между ООО Туристическое агентство "Экстрем" (продавец) и ИП Карелина Л.Г. (покупатель) заключены договоры N 01101, 01201, 01301, 01401, 01501, 01601, согласно условиям которых продавец продает, а покупатель приобретает в собственность недвижимое имущество, расположенное на территории горнолыжной базы "Аджигардак" в г. Аше Челябинской области: здания туристических домиков N 1-6, здание столовой общей площадью 138 кв.м., сооружение - подъемники ПГБ 1000 протяженностью 2692 м., здание пункта проката общей площадью 145,5 кв.м., здание бани общей площадью 35,9 кв.м., здание сторожки общей площадью 12,4 кв.м., соответственно. УФРС по Челябинской области произведена государственная регистрация перехода права собственности на указанные объекты (л.д. 107-108, 110-111, 113-114, 116-117, 119-120, 122-123 т. 1) Указанное в договорах имущество передано ИП Карелиной Л.Г. 17.07.2001 года по актам приема-передачи недвижимого имущества (л.д. 109, 112, 115, 118, 121, 124 т. 1)

01.10.2001 Постановлением главы г. Аши и Ашинского района Челябинской области N 982 ИП Карелиной Л.Г. предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок из земель Спецфонда г. Аши, расположенный по адресу: Челябинская область, Ашинский район, в границах кварталов N 28, 29, 32, 33 Городского лесничества, общей площадью 16,8 га, для размещения горнолыжной базы "Аджигардак" (л.д. 27 т. 1).

02.10.2001 года Южноуральской регистрационной палатой зарегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, общей площадью 168000 кв.м., по адресу Челябинская область, Ашинский район, на землях спецфонда в границах кварталов N N 28, 29, 32, 33 за ИП Карелиной Л.Г. (л.д. 26 т. 1).

В кадастровом плане земельного участка площадью 16,8 га указано, что земельный участок относится к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (л.д. 28-45 т. 1).

17.09.2002 года решением Арбитражного суда Челябинской области (с учётом определения об исправлении опечатки) за ИП Карелиной Л.Г. признано право собственности на самовольные постройки: здания туристических домиков N 7 -N 12, здание тренажерного зала, здание бани N 2, здание бани N 3, здание кафе, здание санитарного блока, сооружение - горнолыжный подъемник ПГБ-500, протяженностью 1098 м., расположенные по адресу: г. Аша, горнолыжная база "Аджигардак" (л.д. 139-144 т. 1).

21.10.2003 года решением Арбитражного суда Челябинской области по делу А76-12056/2003 в удовлетворении требований Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Челябинской области о признании недействительны постановления Главы Администрации г. Аши и Ашинского района Челябинской области от 01.10.2001 N 982 и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным ИП Карелиной Л.Г. для размещения горнолыжной базы "Аджигардак" отказано (л. д. 48-50 т. 1).

30.06.2004 Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области на основании ст. 19 Лесного кодекса РФ N 22-ФЗ от 29.01.1997 г., зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок, категории земель: земли лесного фонда, площадью 120261088 кв.м., по адресу: Челябинская область, городское лесничество Ашинского лесхоза, кварталы 1-51, 53-61(л.д. 46 т. 1).

16.02.2009 г. решением Арбитражного суда Челябинской области, вступившим в законную силу, по делу А76-26005/2008 установлено, что земельный участок, предоставленный ИП Карелиной Л.Г. в бессрочное (постоянное) пользование, общей площадью 16,8 га кадастровый номер 74:03:00 00 00 000:0004, расположен в кварталах N N 28, 29, 32, 33 городского лесничества Ашинского лесхоза, на которые в 2004 году произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации (л.д. 52-57 т. 1).

Полагая, что в связи с произведённой регистрацией на спорные земельные участки неправомерно возникло право собственности Российской Федерации; спорные участки, являясь городскими лесами, не являются лесным фондом, правовые основания для отнесения спорных участков к федеральной собственности отсутствовали; неправомерно зарегистрированное право федеральной собственности на спорные земельные участки нарушает права ИП Карелиной Л.Г. и исключает для неё возможность приватизации земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском. Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции не подлежащим отмене в силу следующего.

В силу ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им на то лица, с приложением документов, необходимых для ее проведения.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда (статья 7).

При этом законодатель основывался на необходимости соблюдения приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения, в том числе земель, занятых защитными лесами, других особо ценных земель для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункт 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Действовавшее до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года законодательство, предусматривало, что городские леса (леса в пределах городской черты) входят в лесной фонд (ст. 4, 5, 13, 15, 23, 38 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, ст. 4, 5, 29, 54, 60, 92 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, ст. 2, 14, 19 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года).

Из содержания статей 7, 10 и 19 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего на момент государственной регистрации права федеральной собственности на спорные участки лесного фонда, следует, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. В лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений, - городские леса. Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, действовавшего на момент государственной регистрации права федеральной собственности на спорный участок лесного фонда, лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Этот же подход подтвержден законодателем и в настоящее время, при принятии в 2006 году нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.3 Вводного закона право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

Действовавшая в период государственной регистрации права федеральной собственности на спорный участок лесного фонда статья 63 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года предусматривала, что перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются: в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством; в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством, а в пунктах 1 и 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года содержалось указание, что отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации, нарушение же установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок, отведенный под строительство горнолыжной базы "Аджигардак" расположен в границах кварталов N 28,29,32,33 городского лесничества Ашинского лесхоза и по материалам лесоустройства относится к землям лесного фонда.

Довод подателя апелляционной жалобы об исключении указанного земельного участка из состава земель лесного фонда в соответствии с распоряжением Совета министров РСФСР за N 1256-р от 29.07.1983 несостоятелен. Содержание вышеназванного распоряжения свидетельствует об изъятии земельного участка из пользования Ашинского лесхоза и передаче его другому пользователю. Сведений о переводе земельного участка из категории земель лесного фонда в иную категорию в указанном распоряжении не содержится. Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что норма ст. 4 Земельного кодекса РФ (1970г.) действовавшего на момент принятия Советом Министров РФ указанного распоряжения не предусматривала выделение в составе единого государственного земельного фонда такой категории земель как земли особо охраняемых территорий и объектов, в силу чего отнесение спорного земельного участка к названной категории земель в указанный период не могло иметь места.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований признавать недействительным право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда, площадью 16,8 га, расположенного в лесах 1 группы в кв. N N 28, 29, 32, 33 городского лесничества Ашинского лесхоза, а так же отсутствии оснований признания данного участка расположенным вне земель лесного фонда следует признать правильным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по основаниям части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено. При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1000 руб., уплаченная истцом при подаче жалобы относится на него. Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.08.2009 по делу N А76-2574/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Карелиной Ларисы Геннадиевны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

Л.В. Пивоварова Г.Н. Богдановская