Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2009 г. N 18АП-9605/2009

11 ноября 2009 г.	N 18АП-9605/2009
г. Челябинск	Дело N А07-12658/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Румянцева А.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Абрамовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Резерв"

на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.09.2009 по делу N А07-12658/2009

(судья Сагитова М.Ш.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Резерв" (далее - ООО "Резерв", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан (далее - ТУ ФАУГИ, ответчик) о понуждении заключить договор купли-продажи земельных участков площадью 273+6 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, 50 лет СССР, кадастровый номер 02:55:020603:433, а также площадью 17822+47 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. 50 лет СССР, кадастровый номер 02:55:020603:432 на условиях, указанных в представленном проекте, в течение 20 дней с момента вступления решения арбитражного суда в силу.

Решением суда от 10.09.2009 (резолютивная часть от 07.09.2009) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Резерв" (далее также - податель апелляционной жалобы) просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что ТУ ФАУГИ уклоняется от заключения договора купли-продажи, поскольку им истребованы документы, не указанные в перечне документов в Приказе Минэкономразвития Российской Федерации N 370 от 30.10.2007.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Резерв" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: производственный корпус с очистными сооружениями, общей площадью 3546,7 кв.м., корпус 37а, производственного (промышленного) назначения, общей площадью 45,5 кв.м, корпус 37б, производственного (промышленного) назначения, общей площадью 533,6 кв.м, корпус 37в, производственного (промышленного) назначения, общей площадью 139,7 кв.м, корпус 37г, производственного (промышленного) назначения, общей площадью 337,6 кв.м., корпус 16 б, общей площадью 710,9 кв.м., находящиеся на земельном участке, площадью 17822+47 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. 50 лет СССР, кадастровый номер 02:55:020603:432. Истец также является собственником нежилого строения - бытового помещения N 16а, общей площадью 176,4 кв.м., находящегося на земельном участке, площадью 273+6 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, 50 лет СССР, кадастровый номер 02:55:020603:433. Данное обстоятельство подтверждается представленными в дело свидетельствами о государственной регистрации права сер. 04 АБ N 145656 от 01.11.2007, сер. 04 АБ N 145660 от 01.11.2007, сер. 04 АБ N 145658 от 01.11.2007, сер. 04 АБ N 145661 от 01.11.2007, сер. 04 АБ N 145657 от 01.11.2007, сер. 04 АБ N 875581 от 20.03.2009, сер. 04 АБ N 244039 от 26.12.2007 01.04.2009 (л.д. 13-17, 29, 40).

01.04.2009 ООО "Резерв" обратилось в ТУ ФАУГИ с заявлением о предоставлении в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельных участков площадью 17 822 + 47 кв.м., кадастровый номер 02:55:020603:432, площадью 237 + 6 кв.м., кадастровый номер 02:55:020603:433 (л.д. 9).

Письмом N 6-3725 от 22.04.2009 ТУ ФАУГИ сообщило ООО "Резерв", что для целей рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка юридическому лицу необходимо представить: договоры купли-продажи на все объекты недвижимости, расположенные на данных земельных участках; учредительные документы ООО "Резерв"; свидетельства о государственной регистрации права собственности на все объекты недвижимости; разрешительную документацию по разделению участка (л.д. 55).

Данные документы, в том числе, были представлены ТУ ФАУГИ заявителем 07.08.2009 (л.д. 79).

Полагая, что ТУ ФАУГИ уклоняется от предоставления земельных участков в собственность заявителя, ООО "Резерв" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия ответчика не свидетельствуют об уклонении от заключения договора купли-продажи, а у истца на день обращения в суд отсутствовали основания для возложения на ответчика данной обязанности в судебном порядке.

Выводы суда правильны, основаны на представленных по делу доказательствах и надлежащем применении норм материального и процессуального права. В обоснование заявленных требований ООО "Резерв" ссылается на нормы ст. 445 ГК РФ и ч. 1, 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, а также федеральными законами (ч. 2 ст. 36 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этом земельном участке, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 указанного Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 ЗК РФ).

Как следует из содержания нормы ст. 36 ЗК РФ, реализация заинтересованным лицом исключительного права на приватизацию земельного участка включает в себя следующие этапы: принятие на основании заявления гражданина или юридического лица решения о выкупе земельного участка уполномоченным органом местного самоуправления и заключение договора купли-продажи земельного участка. При этом с учётом разъяснений п. 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", принятие органом местного самоуправления соответствующего решения осуществляется в рамках реализации им властных полномочий с возможностью обжалования решения в порядке главы 24 АПК РФ, а заключение договора купли-продажи земельного участка осуществляется с учётом соблюдения правил ст. 445 ГК РФ.

Таким образом, действующее земельное законодательство предусматривает специальный порядок заключения договора купли-продажи земельного участка, в силу чего предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в публичной собственности, представляет собой сложный юридический состав, состоящий из совокупности публичных элементов (в части принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о приватизации) и частных элементов (в части заключения договора купли-продажи).

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: - производственный корпус с очистными сооружениями общей площадью 3 546, 7 кв.м., Лит. Н, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 30;

- корпус 37б производственного (промышленного) назначения общей площадью 533,6 кв.м., Лит. С, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 30; - корпус 37г производственного (промышленного) назначения общей площадью 337,6 кв.м., Лит. Р, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 30;

- корпус 37а производственного (промышленного) назначения общей площадью 45,5 кв.м., Лит. П, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 30; - корпус 37в производственного (промышленного) назначения общей площадью 139,7 кв.м., Лит. П1, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 30;

- корпус 16 б, общей площадью 710,9 кв.м., Лит. К, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 30 (л.д. 13-17, 29).

С заявлением о предоставлении земельных участков под данными объектами недвижимости, заявитель обратился в ТУ ФАУГИ.

ТУ ФАУГИ по РБ письмом N 6-3725 от 22.04.2009 (л.д. 55) указало, что для рассмотрения вопроса выкупа земельных участков необходимо предоставить в ТУ Росимущества по РБ оригиналы указанных в письме документов.

Таким образом, по результатам обращения ООО "Резерв" с заявлением о выкупе земельного участка решение уполномоченного государственного органа о приватизации земельного участка либо об отказе в приватизации земельного участка, как следует из материалов дела, не принято. Как следует из п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Между тем доказательств обращения в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) ТУ ФАУГИ по РБ в части принятия решения о приватизации земельного участка в порядке главы 24 АПК РФ, заявителем суду не представлено, в силу чего в удовлетворении требований ООО "Резерв" судом первой инстанции отказано правомерно, поскольку действующим земельным законодательством предусмотрен порядок предоставления земельных участков в собственность под объектом недвижимости, и заключение договора купли-продажи с соблюдением процедуры, предусмотренной ст. 445 ГК РФ, минуя стадию принятия решения о приватизации, противоречит требованиям действующего законодательства.

При этом ссылка подателя жалобы, что затребованные ТУ ФАУГИ документы на выкуп земельного участка не содержатся в Приказе Минэкономразвития Российской Федерации N 370 от 30.10.2007, отклоняется как не относимая к обстоятельствам дела, поскольку истцом заявлен иск о понуждении к заключению договора купли-продажи, со ссылкой на нормы ст. 445 ГК РФ, в силу чего действия ТУ ФАУГИ, выраженные в письме N 6-3725 от 22.04.2009, при рассмотрении настоящих требований оценке не подлежат.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.09.2009 по делу N А07-12658/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Резерв" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Г.Н.Богдановская

Судьи

Л.В.Пивоварова А.А.Румянцев