Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 октября 2006 г. N КА-А40/10042-06 Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю влечет административную ответственность (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 18 октября 2006 г. N КА-А40/10042-06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2006 г.

Общество с ограниченной ответственностью Предприятие "Альмирал" (далее - ООО Предприятие "Альмирал") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об отмене постановления Земельной административной комиссии при Департаменте земельных ресурсов г. Москвы от 22.02.2006 N 0631-00-15 дело N 511/06 и прекращении в отношении его производства по делу об административном правонарушении со ссылкой на неправильное применение административным органом законодательства об административных правонарушениях, выразившееся в неправомерном привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 46 Закона г. Москвы от 14.05.2003 N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании и застройке), а не ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Кроме того, указывалось заявителем, что Земельная административная комиссия, вынесшая постановление, не вправе привлекать граждан, должностных лиц и юридических лиц к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 7.1 КоАП РФ.

Решением от 26 апреля 2006 г. Арбитражного суда г. Москвы в удовлетворении требований ООО Предприятие "Альмирал" было отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда решение арбитражного суда первой инстанции было отменено, поскольку статьей 46 Закона г. Москвы "О землепользовании и застройке в городе Москве" от 14.05.03 г. N 27 установлена административная ответственность за совершение действий, повлекших самовольное занятие земель. В конкретном случае заявитель непосредственно занял земельный участок без соответствующих правоустанавливающих документов, т.е. самовольно. Данные действия надлежит квалифицировать по ст. 7.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за самовольное занятие земель. Суд апелляционной инстанции также пришел к выводу о том, что Земельная административная комиссия вышла за пределы своей компетенции, поскольку Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.11.2002 N 833 и ст. 23.21 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению соответствующих дел возложены на Федеральную службу земельного кадастра.

В кассационной жалобе на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда Департамент земельных ресурсов г. Москвы просит данный судебный акт отменить, как вынесенный с нарушением норм материального права. По мнению Департамента суд пришел к неправильному выводу о квалификации действий заявителя по ст. 7.1 КоАП РФ.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Департамента земельных ресурсов г. Москвы доводы кассационной жалобы поддержал по указанным в ней основаниям.

Представитель ООО Предприятие "Альмирал", выразил несогласие с доводами жалобы и просил об оставлении обжалуемого постановления без изменения.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее и проверив в соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Московского округа не находит оснований для его отмены.

При рассмотрении дела и вынесении решения, судом всесторонне и полно исследованы все существенные для дела обстоятельства и представленные в деле доказательства.

Из протокола об административном правонарушении от 13.02.2006 г. N 46-00-14 следует, что по адресу: проспект Вернадского, вл. 86 (Южный вестибюль ст. метро "Юго-Западная" площадью 338 кв.м. совершены действия по установке забора и торговых рядов самим ООО "Предприятие "Альмирал", что повлекло за собою самовольное занятие земли. Из акта проверки (обследования) земельного участка от того же числа также следует, что ООО "Предприятие "Альмирал" вышло за границы землеотвода, то есть самовольно заняло земельный участок площадью 338 кв.м сверх отведенного ему для реконструкции здания рынка. Также и в постановлении о назначении административного наказания от 22.02.2006 г. N 0631-00-15 дела N 511/06 указывается на занятии земельного участка названной площади самовольно самим правонарушителем, и не упоминается об иных лицах, которых побудили бы к захвату земли противоправные действия ООО "Предприятие "Альмирал".

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований к тому, чтобы считать выводы суда апелляционной инстанции ошибочными, не соответствующими имеющимся в деле материалам.

Нормы материального права применены правильно.

Нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 АПК РФ, суд кассационной инстанции постановил:

постановление от 26 июня 2006 г. N 09АП-6404/2006-АК Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-14135/06-2-54 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов г. Москвы - без удовлетворения.