Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2009 г. N 20АП-4214/2009

28 октября 2009 г.

Дело N А54-36/2008 С16

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2009

Полный текст постановления изготовлен 28.10.2009.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Еремичевой Н.В.,

судей: Тимашковой Е.Н., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Седовой К.Н., при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, от Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, от общества с ограниченной ответственностью "Рязань-Экофлот": не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, от Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от дачного некоммерческого партнерства "Нептун": не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, от Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Рязанский аграрный техникум": не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от Федерального агентства по образованию Российской Федерации: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 05.08.2009 по делу N А54-36/2008 С16 (судья Картошкина Е.А.),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области (далее по тексту - ТУ Росимущества по Рязанской области) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, обществу с ограниченной ответственностью "Рязань-Экофлот" (далее по тексту - ООО "Рязань-Экофлот"), Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Рязанской области (далее по тексту - УФРС по Рязанской области, Управление) о признании недействительным договора N 07-Ю/012 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0054 от 25.01.2007 с момента его совершения, о признании недействительной государственной регистрации договора N 07-Ю/012 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0054 от 25.01.2007 и обязании УФРС по Рязанской области исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись под номером 62-62-09/008/2007-53 о государственной регистрации договора N 07-Ю/012 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 0115:0054 от 25.01.2007 и взыскании с Муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области незаконно полученной арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0054 в сумме 276 руб. 60 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами за 2007 год в сумме 28 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 17.06.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Рязанский аграрный техникум" (далее по тексту - ФГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум"), дачное некоммерческое партнерство "Нептун" (далее по тексту - ДНП "Нептун"), Федеральное агентство по образованию Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 08.07.2009 к участию в деле в качестве ответчика привлечено ДНП "Нептун", произведена замена Управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области на Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области. Решением Арбитражного суда Рязанской области от 05.08.2009 исковые требования удовлетворены частично.

Договор N 07-Ю/012 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0054 от 25.01.2007 и государственная регистрация договора N 07-Ю/012 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0054 от 25.01.2007 признаны недействительными. В остальной части иска отказано.

В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, Министерству имущественных отношений Российской Федерации, ДНП "Нептун" отказано.

УФРС по Рязанской области не согласилось с данным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции в части, отказав в удовлетворении исковых требований к УФРС по Рязанской области, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению заявителя апелляционной жалобы УФРС по Рязанской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку требования Закона о регистрации регистрирующим органом нарушены не были, Управление не является стороной материально-правовых отношений, в частности не является стороной договора аренды N 07-Ю/012 от 25.01.2007, не претендует на спорное имущество.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ и с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, судом апелляционной инстанции проверена законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Отзывы на апелляционную жалобу ТУ Росимущества по Рязанской области, Администрация, Комитет по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, ООО "Рязань-Экофлот", Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, ДНП "Нептун", ФГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум", Федеральное агентство по образованию Российской Федерации не представили.

УФРС по Рязанской области и Администрация направили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей. Данные ходатайства судом рассмотрены в порядке ст.ст. 158, 159 АПК РФ и удовлетворены с учетом надлежащего уведомления УФРС по Рязанской области и Администрации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Представители ТУ Росимущества по Рязанской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, ООО "Рязань-Экофлот", Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, ДНП "Нептун", ФГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум", Федерального агентства по образованию Российской Федерации в судебное заседание также не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, по государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РЯ 15-000002 Рязанскому совхозу-техникуму (правопредшественник ФГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум") был передан в бессрочное (постоянное) пользование для сельскохозяйственного использования земельный участок в размере 5 062 гектаров в границах, указанных на чертеже.

Постановлением Главы Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 30.06.2006 N 761 "О преобразовании земельного участка и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Рязанского совхоза-техникума" земельный участок общей площадью 1 085 500 кв.м. с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0047, расположенный в районе с. Шумашь Рязанского района Рязанской области, преобразован в два участка: участок 1 - площадью 30 000 кв.м., участок 2 - площадью 1 055 500 кв.м.; прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" земельным участком общей площадью 30 000 кв.м. для дальнейшего перераспределения.

Постановлением Главы Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 28.12.2006 N 1259 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Рязань-Экофлот" для сельскохозяйственного использования в районе с. Шумашь" предоставлен в аренду сроком на 49 лет ООО "Рязань-Экофлот" земельный участок, расположенный в районе с. Шумашь Рязанского района Рязанской области общей площадью 30 000 кв.м. для сельскохозяйственного использования.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (арендодатель), ООО "Рязань-Экофлот" (арендатор), по согласованию с Управлением государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области (далее по тексту - Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области) 25.01.2007 заключен договор N 07-Ю/012 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0054 от 25.01.2007, по условиям которого арендодатель предоставляет в аренду арендатору земельный участок для сельскохозяйственного использования в районе с. Шумашь (приложение N 1), а арендатор принимает в аренду на срок с 25.01.2007 по 24.01.2056 земельный участок с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0054 общей площадью 30 000 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, примерно в 400 м по направлению на юг от ориентира кладбище, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: в районе с. Шумашь в целях сельскохозяйственного использования, в границах, указанных на прилагаемой к настоящему договору кадастровой карте (плане) земельного участка (приложение N 2).

УФРС по Рязанской области 05.03.2007 произведена государственная регистрация спорного договора, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись под номером 62-62-09/008/2007-53.

Ссылаясь на то, что договор N 07-Ю/012 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0054 от 25.01.2007 не соответствует законодательству, ТУ Росимущества по Рязанской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая спор по существу и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Принадлежность земельного участка к федеральному уровню собственности определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В пункте 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 04.12.2006 N 204-ФЗ) установлено, что отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0054 не было прекращено, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 01.12.2008 по делу N А54-5712/2007 и подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права от 23.06.2009.

Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53, статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в спорный период) до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 07.08.2002 N 576 утвердило Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют о таких случаях: Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации. Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов) или уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно указал, что при поступлении в адрес Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, Администрация должна была уведомить ТУ Росимущества по Рязанской области. Вместе с тем, такое уведомление в материалах дела отсутствует.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, не являясь представителем собственника - Российской Федерации, не обладал полномочиями по распоряжению вышеуказанным земельным участком, в связи с чем договор N 07-Ю/012 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0054 от 25.01.2007 является недействительным.

При этом, поскольку правоустанавливающее основание для государственной регистрации права (договор аренды) является недействительным, то недействительной является и государственная регистрация данного договора (статья 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Довод, заявленный в обоснование апелляционной жалобы, о том, что УФРС по Рязанской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку предметом настоящего иска явилось, в том числе и требование ТУ Росимущества по Рязанской области о признании недействительной государственной регистрации договора N 07-Ю/012 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0054 от 25.01.2007, которая осуществлена УФРС по Рязанской области.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что обжалуемый судебный акт не возлагает на Управление Федеральной регистрационной службы по Рязанской области какие-либо обязанности, не относящиеся к его компетенции, в связи с чем определение истцом его процессуального положения как ответчика, при отсутствии у УФРС по Рязанской области каких-либо притязаний на спорное имущество, само по себе не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 05.08.2009 по делу N А54-36/2008 С16 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:

Н.В.Еремичева

Судьи

Е.Н.Тимашкова О.Г.Тучкова