Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2011 г. N 14АП-1329/11

01 апреля 2011 г.

г. Вологда Дело N А52-3968/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Манойловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Себежского района Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 21 января 2011 года по делу N А52-3968/2010 (судья Жупанова Л.В.),

установил

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области к администрации Себежского района Псковской области (далее - Администрация) с исковыми требованиями:

урегулировать разногласия, возникшие при заключении сторонами договора аренды земельного участка от 06.04.2009 N 170;

возложить на ответчика обязанность принять условия договора в редакции протокола разногласий.

Решением от 21.01.2011 суд возложил на Администрацию обязанность в десятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу заключить с Обществом договор аренды земельного участка площадью 11 352 кв.м, с кадастровым номером 60:22:010707:49, расположенного по адресу: Псковская область, город Себеж, улица Ленинская, дом 40, на условиях представленного проекта договора с протоколом разногласий от 30.06.2010 в части установления арендной платы из расчета коэффициента в размере 2 % кадастровой стоимости земельного участка. Суд также взыскал с Администрации в пользу Общества 4000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Администрация с судебным актом не согласилась, в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, просила его отменить, в иске - отказать.

Доводы подателя жалобы сводились к тому, что оснований для применения указанного истцом коэффициента не имеется, так как нормы абзаца третьего пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) не применяются при расчете арендой платы для Общества.

По мнению подателя жалобы, решение суда невозможно исполнить, так как государственная регистрация права аренды на спорный земельный участок не осуществлена, а сведения о земельном участке с кадастровым номером 60:22:010707:49 аннулированы. При этом проект договора аренды земельного участка от 06.04.2009 N 170, который направлен истцу в апреле 2009 года, возвращен с протоколом разногласий только в июле 2010 года.

Общество в отзыве на жалобу возразило против ее доводов и требований, просило решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. От истца и ответчика поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, акционерное общество открытого типа энергетики и электрификации "Псковэнерго" зарегистрировано на основании распоряжения Администрации от 13.01.1993 N 20-р в связи с преобразованием государственного предприятия производственного объединения энергетики и электрификации "Псковэнерго".

Распоряжением Администрации от 06.10.1993 N 698-р "О перерегистрации земельного участка" в связи с изменением статуса и названия энергосистемы земельный участок общей площадью 20 га, в том числе под постройками 20 га перерегистрирован за акционерным обществом открытого типа энергетики и электрификации "Псковэнерго" Себежские районные электрические сети" (далее - АООТ "Псковэнерго").

На основании данного распоряжения выдано свидетельство о предоставлении ЗООТ "Псковэнерго" на праве бессрочного (постоянного) пользования вышеназванного земельного участка для обслуживания электроопор.

В апреле 1997 года АООТ "Псковэнерго" преобразовано в открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Псковэнерго" (далее - ОАО "Псковэнерго"), что подтверждается свидетельством от 17.04.1997 серии ПРП N 309.

Распоряжением Администрации от 14.11.2001 N 1303-р "О перерегистрации земельного участка" изъят земельный участок, расположенный по адресу: город Себежа, улица Ленинская, дом 40, общей площадью 1,36 га, предоставленный в бессрочное пользование районным электросетям. Этим же распоряжением ОАО "Псковэнерго" предоставлен в аренду на пять лет земельный участок по адресу: город Себежа, улица Ленинская, дом 40, общей площадью 12 679,04 кв.м из земель города Себежа для нужд промышленности (производственная база).

На основании указанного распоряжения Администрация (арендодатель) и ОАО "Псковэнерго" (арендатор) 16.11.2001 подписали договор аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.1 арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на пять лет земельный участок по адресу: город Себежа, улица Ленинская, дом 40, с кадастровым номером 60:22:010707:0025, площадью 12679,04 кв.м.

Договор зарегистрирован 28.11.2001 в установленном порядке, что подтверждается отметкой на договоре, свидетельством о государственной регистрации и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.10.2010.

По истечении срока аренды а именно 31.01.2007 истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора на новый срок.

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте, кадастровый номер 60:22:010707:25 равнозначен кадастровому номеру 60:22:010707:0025. При этом в государственный кадастр 27.01.2009 внесены изменения, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 60:22:010707:25 снят с кадастрового учета. В государственный кадастр внесен номер 60:22:010707:49 нового участка площадью 11 352 кв.м, находящегося относительно ориентира - нежилого помещения, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Псковская область, Себежский район, город Себежа, улица Ленинская, дом 40. Разрешенное использование - для целей энергетики.

В соответствии со свидетельством серии 47 N 002457789 в Единый государственный реестр юридических лиц 01.04.2008 внесена запись о прекращении деятельности ОАО "Псковэнерго" путем реорганизации в форме присоединения к Обществу.

На основании передаточного акта от 14.09.2007 и договора о присоединении от 29.10.2007 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.05.2008 внесена запись о регистрации за Обществом права собственности на электросетевой комплекс (Л1-линия электропередачи напряжением 110 кв, с 99 подстанциями ,протяженностью 1144,489 км; Л2-линия электропередачи напряжением 35 кв, с 70 подстанциями, протяженностью 689,89 км; Л3-линия электропередачи напряжением 10 кв (6 кв), с 9542 трансформаторными пунктами и 163 производственными объектами (базами), протяженностью 9866,121 км) назначением - нежилое, инвентарный номер 30, литера Э, расположенный по адресу: город Псков, Псковская область.

Постановлением Администрации от 20.03.2009 N 246 "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "МРСК Северо-Запада" Обществу в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 60:22:010707:49, площадью 11 352 кв.м для целей энергетики.

Администрация направила Обществу для подписания проект договора аренды земельного участка от 06.04.2009 N 170.

Истец 30.06.2010 подписал договор с протоколом разногласий по следующим разделам: преамбула; юридический адрес и реквизиты арендатора; приложение к договору "Расчет арендной платы" в части определения размера арендной платы.

Администрация данный протокол разногласий, полученный 19.07.2010, не подписала, протокол согласования разногласий не составила.

Неурегулирование разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка, явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для вмешательства в обжалуемый судебный акт.

Согласно статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2010 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ. Права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие данного Кодекса.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.

При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах: двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, судам необходимо учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд первой инстанции установил, что истец владеет на праве собственности объектами энергетики, в том числе ранее принадлежавшими АООТ "Псковэнерго" и ОАО "Псковэнерго". Часть данных объектов находится на земельном участке по адресу: Псковская область, город Себежа, улица Ленинская, дом 40. Первоначально земельный участок имел кадастровый номер 60:22:010707:0025. В дальнейшем кадастровый номер изменен на 60:22:010707:25, а потом - на 60:22:010707:49. Последнее изменение кадастрового номера связано с изменением площади земельного участка на 11 352 кв.м.

Суд также установил, что земельный участок с кадастровым номером 60:22:010707:0025 площадью 20 га предоставлен АООТ "Псковэнерго" в 1993 году на праве постоянного (бессрочного) пользования для целей размещения и обслуживания объектов электрификации, а в ноябре 2001 года - на праве аренды сроком на пять лет.

Из материалов дела видно, что по истечении срока аренды стороны не заключили договор на новый срок в связи с возникшими между ними разногласиями относительно размера арендной платы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Псковской области от 08.04.2008 N 756-оз "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области" (зале - Закон N 756-оз) размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области, в год, за исключением случаев, установленных пунктами 3 - 6 настоящей статьи, определяется по формуле:

Аг = КСзу х К (%), где:

Аг - размер арендной платы за использование земельных участков в год;

КСзу - кадастровая стоимость земельного участка (определяется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка за 1 кв. метр на площадь земельного участка);

К (%) - коэффициент, выраженный в процентах, устанавливаемый исходя из разрешенного использования земельного участка:

в отношении земельных участков, расположенных в границах муниципальных районов, представительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов;

в отношении земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований "Город Псков" и "Город Великие Луки", согласно приложению к настоящему Закону.

В том случае, если земельный участок используется одновременно для осуществления нескольких видов разрешенного использования, для определения размера арендной платы применяется наибольший коэффициент.

Пунктом 3 приведенной статьи определено, что размер арендной платы за использование земельных участков в год при переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды устанавливается в размере:

двух процентов кадастровой стоимости земельных участков;

трех десятых процента кадастровой стоимости земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

полутора процентов кадастровой стоимости земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

установлен порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков.

Таким образом, пункт 3 статьи 1 Закона N 756-оз определяет размер арендной платы, аналогичный размеру, установленному в статье 3 Закона N 137-ФЗ.

Как правильно указал суд первой инстанции, законодательством предоставлено право получить в аренду земельные участки на льготных условиях собственникам объектов недвижимого имущества, которым ранее указанные земельные участка предоставлены на праве постоянного бессрочного пользования. Поскольку спорный земельный участок ранее принадлежал истцу на праве постоянного бессрочного пользования, то при расчете арендной платы за земельный участок ответчик должен руководствоваться абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, то есть с учетом коэффициента в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Довод подателя жалобы относительно применения в данном случае иного коэффициента, а именно 7 % от кадастровой стоимости земельного участка, был предметом подробного исследования в суд первой инстанции, ему дана мотивированная оценка, оснований не согласиться с которой апелляционная инстанция не усматривает.

Из материалов дела видно, что решением Собрания депутатов Себежского района от 24.06.2008 N 173 "О порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Себежского района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Себежского района и установлении значения коэффициента для определения размера арендной платы" коэффициент в размере 7 % от кадастровой стоимости земельного участка применяется при расчете арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Себежского района с разрешенным использованием - обеспечение деятельности предприятий и организаций промышленности, потребительской кооперации строительства, дорожного хозяйства, связи, транспорта и иного назначения.

Вместе с тем данное условие применения указанного коэффициента отсутствует, так как указанный земельный участок предоставлен истцу в аренду в 2001 году с связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования в силу требований пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Ссылка подателя жалобы на то обстоятельство, что протокол разногласий представлен истцом по истечении длительного времени после направления ему проекта договора, не принимается во внимание.

Из материалов дела видно, что договор аренды от 16.11.2001 заключен на пять лет. По истечении этого срока возражений относительно пользования истцом данным земельным участком со стороны арендодателя не поступило. Поэтому в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ договор считается возобновленным на новый срок.

В то же время действия ответчика по направлению истцу в 2009 году проекта нового договора аренды земельного участка свидетельствуют о возражении арендодателя относительно продолжения прежних правоотношений и намерении предоставить земельный участок на иных условиях. Данные действия также связаны с изменением кадастрового номера земельного участка в связи с изменением его площади.

Суд первой инстанции правильно указал со ссылкой на пункт 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных заключением, изменением и расторжением договоров", что при истечении срока урегулирования возникших между сторонами при заключении договора разногласий договор считается незаключенным.

Вместе с тем суд учитывал, что в силу статьи 36 ЗК РФ, статьи 445 ГК РФ заключение данного договора для Администрации является обязательным, при этом возникновению права аренды предшествовало право постоянного (бессрочного) пользования. В дальнейшем право истца на аренду рассматриваемого земельного участка не утрачено и не изменено, как и основание для возникновения данного права.

Доводы ответчика относительно отсутствия регистрации права аренды на земельный участок противоречат материалам дела, согласно которым договор аренды от 16.11.2001 зарегистрирован в установленном в тот период времени порядке.

Исходя из вышеизложенного, апелляционная инстанция считает, что оснований для отказа истцу в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось. Требования удовлетворены правомерно.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 266, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Псковской области от 21 января 2011 года по делу N А52-3968/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Себежского района Псковской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Я. Зайцева

Судьи

А.В. Романова А.Н. Шадрина