Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 ноября 2006 г. N КА-А40/11162-06 Суд отклонил требование о признании недействительным решения органа власти о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка, поскольку данным ненормативным актом не нарушены права и законные интересы заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 22 ноября 2006 г. N КА-А40/11162-06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2006 г.

ЗАО "Росстройсервис" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Москвы от 26 июля 2005 года N 555-ПП "О предоставлении Главному ботаническому саду имени Н.В.Цицина Российской академии наук земельного участка по адресу: Лазоревый проезд (метро "Ботанический сад") (Северо-восточный административный округ)".

В качестве третьих лиц по делу привлечены ГБС РАН, Департамент земельных ресурсов г. Москвы, РАН, ООО "Парк Хуамин", Территориальное управление по управлению имуществом Российской академии наук Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29 мая 2006 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2006 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "Росстройсервис" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и обоснованно, с неправильным применением норм материального и процессуального права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель указывает, что спорный земельный участок может быть предоставлен ГБС РАН только в бессрочное (постоянное) пользование. Предоставление ГБС РАН спорного земельного участка в аренду с обязательным условием последующей переуступки прав ООО "Парк Хуамин" нарушает права и законные интересы ЗАО "Росстройсервис", поскольку указанный земельный участок расположен в непосредственном соседстве от земельного участка, занимаемого ЗАО "Росстройсервис", что не исключает возможности его приобретения путем участия заявителя в конкурсе или аукционе.

В судебном заседании представитель ЗАО "Росстройсервис" поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представители Правительства Москвы, Департамента земельных ресурсов г. Москвы, ООО "Парк Хуамин" возражали против ее удовлетворения и просили оставить законно и обоснованно принятые по делу судебные акты без изменения.

Представители ГБС РАН, РАН, Территориального управления по управлению имуществом Российской академии наук Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Всесторонне, полно и объективно рассмотрев материалы дела, арбитражные суды установили, что оспариваемым постановлением Правительства Москвы, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом г. Москвы от 14 мая 2003 года N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве", распоряжением Правительства Москвы от 8 июня 2005 года N 1023-РП "О реализации инвестиционного проекта создания в Москве Китайского делового центра "Парк Хуамин" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью около 4,5 га по адресу: Лазоревый проезд (метро "Ботанический сад") согласно представленному плану (кадастровый номер 770218002007), предоставленное Главному ботаническому саду имени Н.В.Цицина Российской академии наук (государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 27 июля 1998 года N М-02-011940), с его согласия.

Главному ботаническому саду имени Н.В.Цицина Российской академии наук предоставлено на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 лет земельный участок площадью 4,5 га по адресу: Лазоревый проезд (метро "Ботанический сад") (кадастровый номер 770218002007, территориально-экономическая зона N 12) в границах согласно представленному плану для благоустройства и малоэтажной застройки объектами парковой инфраструктуры с последующей уступкой права аренды инвестору строительства Китайского делового центра "Парк Хуамин".

Оспаривая указанное постановление, заявитель указал, что передача прежнему пользователю спорного земельного участка в аренду нарушает его права, так как на данном земельном участке предполагается строительство (устройство) объектов парковой инфраструктуры и уступка права аренды ООО "Парк Хуамин" и, поскольку существуют правила передачи земельных участков под строительство только на условиях проведения конкурса или аукциона, участником которых мог бы быть ЗАО "Росстройсервис".

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

При этом для принятия судом решения о признании недействительным акта государственного органа необходимо наличие одновременно двух оснований - несоответствие его закону и нарушение указанным актом гражданских прав.

Рассматривая данный спор, арбитражные суды правомерно указали, что из оспариваемого постановления Правительства Москвы следует, что пользователь земельного участка не изменился; заключен договор аренды сроком действия 49 лет.

Таким образом, правильно применив нормы права, суды обоснованно пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку изменение основания предоставления земельного участка без изменения его пользователя не свидетельствует о наступлении условий проведения аукциона в соответствии с требованиями статьи 7 Закона г. Москвы от 14 мая 2003 года N 27 "О землепользовании и застройки в городе Москве", пункта 1 распоряжения мэра Москвы от 26 сентября 1994 года N 471-РМ "О плате за право заключения договора аренды земли в Москве".

Оспариваемое постановление Правительства Москвы от 26 июля 2005 года N 555-ПП не нарушает права ЗАО "Росстройсервис", так как судами правильно установлено, что заявитель не является пользователем смежным с указанным в постановлении ответчика спорным земельным участком.

При таких обстоятельствах обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29 мая 2006 года по делу N А40-11392/06-119-113 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2006 года N 09АП-9047/2006-АК оставить без изменения, а кассационную жалобу ЗАО "Росстройсервис" без удовлетворения.