Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2011 г. N 05АП-7928/10

г. Владивосток

Дело

23 марта 2011 г.

N А51-11848/2010

Резолютивная часть постановления оглашена 16 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от администрации г. Владивостока: Юртаева Т.Б. по доверенности от 20.12.2010 N 1-3/5336 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 3606; Кондратьева С.В. по доверенности от 20.12.2010 N 13/5357 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 3842;

от ИП Евдокимова Валерия Николаевича: Соколов А.Е. по доверенности от 16.11.2010 сроком действия 1 год, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Евдокимова Валерия Николаевича

апелляционное производство N 05АП-7928/2010

на решение от 26.11.2010

судьи О.П. Хвалько

по делу N А51-11848/2010 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Евдокимова Валерия Николаевича (ИНН 251300008070, ОРГНИП 310253906800024)

к администрации г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании изготовить и предоставить схему расположения его на кадастровой карте,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Евдокимов Валерий Николаевич (далее - заявитель, ИП Евдокимов В.Н., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Владивостока (далее - ответчик, администрация) в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57, и обязании изготовить и предоставить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане либо кадастровой карте.

Решением от 26.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что у администрации г. Владивостока отсутствовали полномочия по распоряжению испрашиваемым предпринимателем участком. Кроме того, спорный земельный участок попадает в границы земельного участка, предоставленного постановлением главы администрации г. Владивостока от 23.11.2006 N 3015 МУЗ "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока" на праве постоянного (бессрочного) пользования под размещение площадки для укрепления здоровья, реабилитации, профилактики и оздоровления населения. Также заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срок на обжалование отказа администрации.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 26.11.2010, индивидуальный предприниматель Евдокимов В.Н. просит его отменить как незаконное и необоснованное. Предприниматель считает отказ администрации в предоставлении спорного земельного участка в аренду не соответствующим требованиям пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявитель указывает на то, что спорный земельный участок входит состав муниципальной собственности, и при этом фактически МУЗ "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока" не используется, на территории находится свалка.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 09.03.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16.03.2011.

В судебном заседании представитель ИП Евдокимова В.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация г. Владивостока в судебном заседании и в письменных возражениях на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилась, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

21.01.2010 ИП Евдокимов В.Н. обратился администрацию г. Владивостока с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 57 для целей, не связанных со строительством - под мобильный топливораздаточный комплекс (автозаправочная станция), нестационарного, контейнерного типа.

Письмом от 16.02.2010 N 564Д администрация г. Владивостока отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку он не является муниципальной собственностью. Кроме того, администрация указала на то, что испрашиваемый земельный участок налагается на земельный участок, предоставленный постановлением администрации города Владивостока от 23.11.2006 N 3015 муниципальному учреждению здравоохранения "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока" в постоянное (бессрочное) пользование.

Указанный отказ администрации в предоставлении вышеназванного земельного участка общество обжаловало в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Пунктом 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определены критерии отнесения земельных участков к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, названными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, что согласуется с требованиями пункта 2 статьи 8, статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ (вступил в силу с 01.02.2007) в Закон Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края.

Постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па полномочия по распоряжению такими участками были возложены на комитет по управлению государственным имуществом Приморского края, в дальнейшем переименованный в департамент имущественных отношений Приморского края, а затем на Департамент земельных ресурсов и землеустройства (постановление администрации Приморского края от 18.05.2007 N 116-па), который в настоящее время в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па переименован в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Таким образом, распоряжение земельными участками на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Материалами дела установлено, что земельный участок, испрашиваемый заявителем для целей, не связанных со строительством, не является объектом недвижимого имущества, государственная собственность на который разграничена.

Ссылка заявителя на то, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет для целей регистрации права муниципальной собственности коллегией не принимается, поскольку доказательства государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок в материалах дела отсутствуют.

Соответственно у администрации г. Владивостока как органа местного самоуправления отсутствует право распоряжения спорным земельным участком, испрашиваемым заявителем в аренду.

Кроме того, как установлено материалами дела, спорный земельный участок попадает в границы земельного участка, предоставленного действующим постановлением главы администрации г. Владивостока от 23.11.2006 N 3015 МУЗ "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока" на праве постоянного (бессрочного) пользования под размещение площадки для укрепления здоровья, реабилитации, профилактики и оздоровления населения. Схема расположения земельного участка МУЗ "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока" на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57 утверждена распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 22.12.2009 N 1593. Выделенный МУЗ "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока" земельный участок площадью 30182 кв.м. сформирован и поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 25:28:05 00 49:0198.

Обстоятельства фактического использования МУЗ "Городская клиническая больница N 2 г. Владивостока" данного земельного участка по назначению для целей рассмотрения настоящего спора значения не имеют.

В связи с вышеизложенным, коллегия приходит к выводу, что администрация г. Владивостока правомерно письмом от 16.02.2010 N 564Д отказала заявителю в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду.

Кроме того, из материалов дела следует, что отказ администрации в предоставлении земельного участка ИП Евдокимову В.Н., выраженный в письме от 16.02.2010 N 564Д, получен заявителем согласно его собственным пояснениям в исковом заявлении в тот же день 16.02.2010.

С рассматриваемым заявлением об оспаривании отказа администрации г. Владивостока в предоставлении земельного участка предприниматель обратился в арбитражный суд 27.07.2010 (согласно входящему штампу суда), то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока предпринимателем не заявлялось.

Обязанность представления доказательств, подтверждающих соблюдение срока на обжалование оспариваемого акта, в силу статьи 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, а также в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении заявленных предпринимателем требований судом первой инстанции правомерно отказано.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Госпошлина по апелляционной жалобе в сумме 100 рублей, в отношении которой заявителю была предоставлена отсрочка по её уплате, подлежит взысканию с предпринимателя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 26.11.2010 по делу N А51-11848/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Евдокимова Валерия Николаевича в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 100 (сто) рублей.

Исполнительный лист выдать Арбитражному суду Приморского края.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г.А. Симонова З.Д. Бац