Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2011 г. N 09АП-5284/11

г. Москва

Дело N А40-144998/10-79-977

14 апреля 2011 г.

N 09АП-5284/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей:

Захарова Э.В., Якутова Э.В.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Яцевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2011

по делу N А40-144998/10-79-977, принятое судьей Дранко Л.А.

по заявлению Управления Роскомнадзора по Республике Коми

к ФГУП "Почта России" ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)

о привлечении к административной ответственности

при участии :

от заявителя:

не явился, извещен

от ответчика:

не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - Предприятие, ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда г. Москвы от 20.01.2011 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Принятое решение суд мотивировал наличием в действиях ответчика состава административного правонарушения и соблюдением заявителем процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности

ФГУП "Почта России" не согласилось с решением о привлечении его к административной ответственности и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что заявителем не подтвержден факт события административного правонарушения, что является основанием для прекращения административного производства. Считает, что в нарушение ч.2 ст.9 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ Управление осуществило плановую проверку контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции повторно в течение трех лет.

В представленном письменной отзыве на апелляционную жалобу Управление указало на соответствие акта проверки действующему законодательству, отсутствие нарушения процессуальных прав заявителя при производстве по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003, сроком действия до 11.04.2013.

В п. 4 условий осуществления лицензируемой деятельности предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи руководствоваться федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

В ходе проведенной проверки соблюдения ФГУП "Почта России" лицензионных условий и требований Управлением Роскомнадзора по Республике Коми был выявлен факт нарушения ФГУП "Почта России" п.4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, п. 6 постановления Правительства РФ от 24.03.2006 N 160, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи".

В частности, установлено, что из отправленных Управлением 762 контрольных писем в контрольные сроки прошли 500 писем (65,62%), с замедлением при пересылке - 262 (34,38%).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 22.11.2010 N А-25577-11Т-0055 с приложением сведений, в которых зафиксированы обнаруженные нарушения; протоколе об административном правонарушении от 23.11.2010 N 0260, на основании которых Управление Роскомнадзора по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ запрещается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п.4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. В частности, лицензиат обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п.п."а" п.47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Подпунктом "а" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, установлены нормативы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема).

Рассматривая заявленное Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю требование, суд первой инстанции правомерно признал доказанным факт нарушения ФГУП "Почта России" контрольных сроков пересылки почтовой корреспонденции, то есть условий, предусмотренных лицензией.

Фактические обстоятельства вмененного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела приложением к акту проверки.

Оценивая доводы Предприятия о том, что заявителем нарушен п. 2 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", суд апелляционной инстанции считает его несостоятельным, поскольку проведение дистанционного контроля (без взаимодействия с проверяемым лицом) не регулируется нормами указанного Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (надзора) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также к действиям органов государственного контроля (надзора) при проведении административного расследования.

Согласно п.24 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 г. N 110 "Об утверждении порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи" в целях осуществления постоянного мониторинга выполнения требований в области связи и (или) лицензионных условий территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций организуют и проводят мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами (дистанционный контроль).

Между тем п.24 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи не содержит каких либо указаний на сроки периодичности проведения дистанционного контроля, поскольку дистанционный контроль проводится постоянно.

Изложенное свидетельствует о доказанности совершения Обществом вмененного административного правонарушения и наличия законных оснований для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст266, 267, 268, 269, 271, ч.4.1 ст. 206 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.01.2011 по делу N А40-144998/10-79-977 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья:

И.В. Бекетова

Судьи

С.Л. Захаров Э.В. Якутов