Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2010 г. N 17АП-13125/09

г. Пермь

08 февраля 2010 г.

Дело N А60-39481/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 февраля 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Л. Паньковой,

судей Ю.В. Скромовой, В.Ю. Дюкина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.

при участии:

от истца - ТУ ФАУГИ по Свердловской области: не явились,

от ответчика - Администрации Сосьвинского городского округа: Куриленко Е.В. - дов. от 15.01.2010, Балытников А.М. - дов. от 15.01.2010,

от 3 лиц:

- Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области: не явились,

- ФБУ ИК-18 ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России: не явились,

- Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области: не явились,

- Федеральной службы исполнения наказаний: не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,

Администрации Сосьвинского городского округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 12 ноября 2009 года

по делу N А60-39481/2009,

принятое судьей С.В.Лазаревым

по иску ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области

к Администрации Сосьвинского городского округа

3 лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, ФБУ ИК-18 ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральная служба исполнения наказаний,

о признании недействительным зарегистрированного права собственности, признании права федеральной собственности,

установил:

ТУ ФАУГИ по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации Сосьвинского городского округа с иском о признании недействительным зарегистрированного права собственности Администрации городского округа (свидетельства о государственной регистрации N 66АГ 609030, 66АГ 609029) на объекты недвижимого имущества: здание магазина N 33 (п.Сосьва, ул.Олтинская,15, общей площадью 279,7 кв.м) и здание магазина N 34 (п.Сосьва, ул.Олтинская,17, общей площадью 300,8 кв.м), а также о признании на эти объекты права федеральной собственности.

Определениями от 31.08.2009, 19.10.2009 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, Федеральное бюджетное учреждение "Исправительная колония N 18 Объединения исправительных колоний N 4 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области", Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральную службу исполнения наказаний (т.1,л.д.1-4,150-153).

Решением от 12.11.2009 иск удовлетворен, признано недействительным зарегистрированное право собственности Администрации Сосьвинского городского округа на следующие объекты: здание магазина N 33, расположенное по адресу: п.Сосьва, ул. Олтинская,15, общей площадью 279,7 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права N 66АГ 609030), и на здание магазина N 34, расположенного по адресу: п.Сосьва, ул.Олтинская,17, общей площадью 300,8 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права N 66АГ 609029). Суд признал на эти объекты право федеральной собственности.

Администрация Сосьвинского городского округа с решением суда не согласна по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение отменить и отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Ответчик полагает, что суд неверно оценил фактические обстоятельства дела. Спорные объекты приняты в муниципальную собственность на основании Решения Малого совета Свердловского областного Совета народных депутатов от 20.10.1993 N 10/13, поэтому у ответчика не может быть утвержденной проектной документации и разрешения на строительство этих объектов. Суд не принял во внимание справку ТУ ФАУГИ по Свердловской области от 08.10.2008 о том, что спорные объекты не значатся в реестре федерального имущества. Право муниципальной собственности зарегистрировано не на магазины NN 33,34, а на здания магазинов, находящихся по адресам: Свердловская область, Серовский район, р.п. Сосьва, ул. Олтинская, 15 и 17. Распоряжение Главы Сосьвинского городского округа N 275 от 11.11.2009 не может быть актом признания права собственности за федеральным учреждением.

Представители ответчика в судебном заседании полностью поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение отменить и отказать в удовлетворении иска.

ТУ ФАУГИ по Свердловской области считает решение суда законным и обоснованным, изложило свои возражения на апелляционную жалобу в отзыве. По мнению истца, при передаче в муниципальную собственность спорных объектов на основании решения от 20.01.1993 N 10/13 ответчику должна быть передана вся проектная документация на объекты, а также должен быть подписан акт передачи зданий в муниципальную собственность. Справка истца от 08.10.2008 N АЛ-7851 является технической ошибкой, что подтверждается иными имеющимися в деле документами. Ответчик не представил никаких доказательств идентичности зданий NN 33,34 и магазинов NN 19,26, переданных в муниципальную собственность по решению от 20.01.1993 N 10/13. Распоряжение Главы Сосьвинского городского округа от 20.08.2006 не расценено судом как акт признания права собственности за учреждением, этим распоряжением магазинам NN 33,34 присвоены адреса: ул. Олтинская, 15 и 17. На момент выдачи ответчику свидетельств о государственной регистрации права собственности действовали технические паспорта, в которых было указано на принадлежность спорных магазинной к государственному, а не муниципальному фонду.

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области также считает, что решение суда не подлежит отмене, В отзыве на апелляционную жалобу изложены доводы, аналогичные доводам истца.

Федеральная служба исполнения наказаний отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Истец и третьи лица своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не направили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по актам государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 29.09.1976, 15.05.1975 приняты в эксплуатацию два магазина на 4 рабочих места соответственно по ул. Щелканова и ул. Олтинской (т.1,л.д.55-58,60-64).

Согласно актам заказчиком (застройщиком) объектов являлось учреждение АБ-239.

Решениями Исполкома Серовского районного Совета народных депутатов от 03.10.1088 N 245, от 09.06.1975 N 173 акты государственной комиссии утверждены, разрешена эксплуатация объектов (т.1,л.д.59,65).

На основании приказов Федеральной службы исполнения наказания от 14.04.2005 N 259, от 09.04.2008 N 241 (т.1,л.д.70-74,75-86) Государственное учреждение АБ-239/1 Минюста Российской Федерации переименовано в Федеральное государственное унитарное учреждение "Исправительная колония N 18 Объединения исправительных колоний N 4 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (ФГУ ИК-18 ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области), а затем - в Федеральное бюджетное учреждение "Исправительная колония N 18 Объединения исправительных колоний N 4 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области".

04.08.2006 ФГУ ИК-18 ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области обратился в Администрацию Сосьвинского городского округа с просьбой выслать документы о переименовании переулка Щелканова на улицу "Олтинская" (N 15, N 17, объекты: магазин N 33 и магазин N 340) (т.1,л.д.88).

Распоряжением Главы Сосьвинского городского округа от 30.08.2006 N 353 нежилому зданию (магазин N 33), расположенному в рабочем поселке Сосьва присвоен адрес: Свердловская область, Серовский район, рабочий поселок Сосьва, улица Олтинская, N 15; нежилому зданию (магазин N 34), расположенному в рабочем поселке Сосьва, присвоен адрес: Свердловская область, Серовский район, рабочий поселок Сосьва, ул. Олтинская, N 17 (т.1,л.д.89).

В соответствии с договором о передаче государственному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от 24.08.2007 N 69-02 магазины NN 33,34 (ул. Олтинская, 15,17) переданы в оперативное управление ФГУ ИК-18 ОИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области (т.1,л.д.15-23).

По договору о передаче федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от 25.06.2009 спорные объекты закреплены в оперативном управлении Федерального бюджетного учреждения "Исправительная колония N 18 Объединения исправительных колоний N 4 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (т.1,л.д.24-26).

Спорные объекты внесены в реестр федерального имущества, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 20.12.2006 (т.1,л.д.35,44).

13.02.2009 в ЕГРП сделана запись о государственной регистрации права собственности муниципального образования Сосьвинский городской округ на следующие объекты:

- здание магазина площадью 279,7 кв.м, инв. N 2033/01/0001/60-00, литера А,а,а1,а2, этажность: 1, адрес: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский район, раб.пос. Сосьвинский, ул. Олтинская, д.15 (т.1,л.д.100);

- здание магазина площадью 326,3 кв.м, инв. N 2275/01/0001/60-00, литера А,1А,а,а1,а2, этажность: 1, адрес: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский район, раб.пос. Сосьва, ул. Олтинская,д.17 (т.1,л.д.118).

Истец, полагая, что ответчик незаконно зарегистрировал право собственности на имущество, являющееся федеральной собственностью, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

При исследовании материалов дела, доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно п.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" документами, подтверждающими право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, являются соответствующие реестры федеральной, государственной и муниципальной собственности, и перечни объектов, составленные в соответствии с Указом Президента РФ от 22.12.1993 N 2265, Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп.

При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями N N 1,2 и 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

В соответствии с п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В Приложении N 1 указано имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Имеющимися в деле актами приемки законченных строительством объектов и решениями о вводе объектов в эксплуатацию подтверждается факт создания спорных объектов Учреждением АБ-239/1. Доказательств иного не представлено в порядке ст.65 АПК РФ.

Следовательно, на момент принятия Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 и разграничении государственной собственности на федеральную, государственную собственность республик и субъектов Российской Федерации, а также муниципальную собственность, спорные объекты находились в федеральной собственности, были переданы на праве оперативного управления Учреждению АБ-239/1, исполняющему уголовные наказания и финансируемого из федерального бюджета.

Спорные здания не были изъяты из оперативного управления учреждения, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле договоры о передаче учреждению имущества на праве оперативного управления в связи с переименованием учреждения, баланс учреждения по состоянию на 01.01.2009 (т.1,л.д.31-34).

Российская Федерация в лице уполномоченных на то органов не принимала решения о передаче спорных объектов в муниципальную собственность, что не оспорено в соответствии со ст.65 АПК РФ.

Из свидетельств о государственной регистрации права Муниципального образования Сосьвинский городской округ от 13.02.2009 следует, что основанием для государственной регистрации права является решение Малого Совета Свердловского областного совета народных депутатов N 10/13 от 20.01.1993 (т. 1 л.д. 50-54).

Однако в приложении к данному решению отсутствуют магазины N N 33,34, расположенные по ул. Олтинской, д. 15,д. 17.

При обращении в регистрирующий орган с заявлениями о регистрации права собственности на спорные объекты ответчиком были представлены справки об идентичности указанных в кадастровых паспортах объектов (ул.Олтинская,15,17) соответственно магазинам N 26 Торгового отдела Сосьвинского ДОКа и N 19 Сосьвинского ДОКа (т.1,л.д.110,111,12128,129).

Суд первой инстанции правомерно не принял во внимание ссылку ответчика на данные справки об идентификации, т.к. в деле отсутствуют доказательства того, что по ул.Олтинской,15,17 имелись еще магазины N N 19,26, ранее принадлежащие Сосьвинскому ДОКу и переданные последним в муниципальную собственность в установленном законодательством порядке.

При этих условиях не состоятельна ссылка ответчика на решение Малого Совета Свердловского областного совета народных депутатов N 10/13 от 20.01.1993 как на основание возникновения права муниципальной собственности.

Наличие иных оснований возникновения права муниципальной собственности на спорные объекты в соответствии со ст.218 ГК РФ ответчик не представил (ст.65 АПК РФ).

По мнению ответчика, суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание справку ТУ ФАУФГИ от 08.10.2008 N АЛ-7851, из которой следует, что нежилые здания по ул.Олтинской,15,17 в территориальной государственной базе данных реестра федерального имущества не значатся (т.1,л.д.139).

Этот довод ответчика не состоятелен, поскольку сведения, изложенные в данной справке, противоречат выписке из реестра федерального имущества от 20.12.2006 (т.1,л.д.35-44) и обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что спорные магазины относятся к федеральному имуществу, и удовлетворил иск в полном объеме.

Учитывая изложенное, решение суда отмене не подлежит.

Госпошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика согласно ст.110 АПК РФ и не подлежит взысканию в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 258,266,268,269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.11.2009 по делу N А60-39481/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет - сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Л. Панькова

Судьи

Ю.В. Скромова В.Ю. Дюкин