Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2011 г. N 16АП-522/11

г. Ессентуки

Дело N А63-17846/2009

20 апреля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2011 г.

полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Казаковой Г.В., Баканова А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Каньон" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.01.2011 по делу N А63-17846/2009 по заявлению ООО "Кондор" (ИНН 2623001486, ОГРН 1022603021022) к Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю о признании недействительным постановления главы администрации муниципального района, решений об осуществлении кадастрового учета земельных участков, признании незаконными действий по осуществлению кадастрового учета земельного участка, обязании исключить из Единого кадастрового учета земель сведения в отношении земельного участка и принять решение об осуществлении кадастрового учета изменений сведений о земельном участке, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ОАО "СтавропольНИИгипрозем" в лице Шпаковского филиала, ООО "Каньон", Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, индивидуального предпринимателя Велесова А.Н., индивидуального предпринимателя Водопьяновой В.В. (судья Карпель В.Л.), при участии в судебном заседании представителей ООО "Каньон" - Ильченко Н.Н. (доверенность N 25 от 07.04.2011), Барановой М.Е. (доверенность от 10.01.2011), представителей ООО "Кондор" - Коваленко Н.Н. (директор), Антоновой О.Г. (доверенность N 3 от 17.01.2011), представителя ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю - Гаджаровой Т.Р. (доверенность от 11.01.2011 N00003/23/11), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Кондор" обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю о признании недействительными: постановления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 25.06.2009 N 236 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок северный)" (далее - постановление администрации от 25.06.2009 N 236) в редакции постановления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 10.11.2009 N 430 "О внесении изменений в постановление администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 25.06.2009 N 236 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок Северный)"; решения ФГУ Земельная палата об осуществлении кадастрового учета земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков - ракушечников (участок северный), площадью 46024 кв.м; решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю от 16.10.2009 N 26/301/09-9694 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007; незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю по осуществлению 08.07.2009 кадастрового учета земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков - ракушечников (участок северный), площадью 46024 кв.м. с присвоением земельному участку кадастрового номера 26:11:01 10 02:0017; действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю по осуществлению 13.04.2009 кадастрового учета земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков - ракушечников (участок северный), площадью 46024 кв.м. с присвоением земельному участку кадастрового номера 26:11:01 10 02:0019; обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю исключить из государственного кадастра сведения в отношении земельного участка с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков - ракушечников (участок северный), площадью 46024 кв.м., внесенные органом кадастрового учета в государственный кадастр 13.04.2010, с присвоением земельному участку кадастрового номера 26:11:01 10 02:0019; принять решение об осуществлении кадастрового учета изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 в границах координат, указанных в описании границ, представленном в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю 25.01.2008 N 11-1/08-0296, и произвести государственный кадастровый учет изменений сведений о границах в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 на основании данного описания (уточненные требования).

Решением суда от 11.01.2011 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительными постановление администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 25.06.2009 N 236 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок северный)" в редакции постановления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 10.11.2009 N 430 "О внесении изменений в постановление администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 25.06.2009 N 236 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок Северный)". Признано недействительным решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю от 16.10.2009 N 26/301/09-9694 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007. Признаны незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю по осуществлению 08.07.2009 кадастрового учета земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков - ракушечников (участок северный), площадью 46024 кв.м. с присвоением земельному участку кадастрового номера 26:11:01 10 02:0017; по осуществлению 13.04.2009 кадастрового учета земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков - ракушечников (участок северный), площадью 46024 кв.м. с присвоением земельному участку кадастрового номера 26:11:01 10 02:0019. Суд обязал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю исключить в Едином государственном кадастре земель сведения в отношении земельного участка с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков - ракушечников (участок северный), площадью 46024 кв.м., внесенные органом кадастрового учета в государственный кадастр 13.04.2010, с присвоением земельному участку кадастрового номера 26:11:01 10 02:0019; принять решение об осуществлении кадастрового учета изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 в границах координат, указанных в описании границ, представленном в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю 25.01.2008 N 11-1/08-0296, и произвести государственный кадастровый учет изменений сведений о границах в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 на основании данного описания, по заявлению ООО "Кондор" от 21 сентября 2009 года N 2611/102/09-8302.

В апелляционной жалобе ООО "Каньон" просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Представители ООО "Каньон" доводы апелляционной жалобы поддержали.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю поддерживает позицию заявителя апелляционной жалобы.

Представитель ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе.

ООО "Кондор" в отзыве на апелляционную жалобу просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители ООО "Кондор" доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержали.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании 11.04.2011 объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 18.04.2011. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.01.2011 по делу N А63-17846/2009 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 25.02.1992 N 145 ООО "Кондор" из земель Ставропольского мехлесхоза предоставлен горный отвод на Северный участок Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника, разведанного в 1954 - 1956 годы на площади 20,5 га, и выдан горноотводный акт.

Постановлением главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 18.05.1999 N 921 перерегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования ООО "Кондор" земельным участком площадью 5,05 га под строительство производственной базы, во временное пользование сроком на 10 лет под разработку карьера по добыче известняка-ракушечника и переработку отвалов карьера 5,36 га и горный отвод площадью 14,97 га.

Главным Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ставропольскому краю ООО "Каньон" 01.09.2003 выдана лицензия на право пользования недрами СТВ N 00651 ТЭ с целевым назначением - добыча известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер "Северный" с целью производства камня пильного.

ООО "Каньон" и администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края заключили договор аренды земельного участка от 08.09.2003 N 36 категории "земли промышленности" с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002 под разработку карьера, переработку отвалов - отходов камнепиления, находящегося по адресу: Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка общей площадью 3,9 га, сроком действия до 07.09.2013. Государственная регистрация договора аренды произведена 16.12.2003, о чем выдано свидетельство серии 26 АГ N 318431.

На основании постановлений главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 30.07.2004 N 122 и N 123 ООО "Кондор" в аренду предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 26:11:01 10 02:0007, 26:11:01 10 02:0008, находящиеся по адресу: Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника, участок Северный.

06.09.2004 земельные участки с кадастровыми номерами 26:11:01 10 02:0007 и 26:11:01 10 02:0008 поставлены на государственный кадастровый учет.

22.10.2004 ООО "Кондор" и Комитет по управлению государственным имуществом Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края (далее - комитет) заключили договоры аренды N 58, 59, которые зарегистрированы 14.01.2005 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.

17.07.2007 комиссией в составе представителей управления и ФГУП "Ростехинвентаризация" проведены контрольные измерения угловых и поворотных точек земельных участков, принадлежащих ООО "Кондор", по результатом которых выявлено, что координаты этих точек определены в системе, отличной от системы координат 1963 года, в которой производится постановка на государственный кадастровый учет, о чем составлен акт полевого контроля за землеустройством N 4.

25.01.2008 ООО "Кондор" обратилось в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю с заявлением N 11-1/08-296 о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра по земельным участкам N 26:11:01 10 02:0007, 26:11:01 10 02:0008. По итогам рассмотрения заявления принято решение об уточнении сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0008, в отношении участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 проведение государственного кадастрового учета было приостановлено вследствие выявленных противоречий в сведениях, содержащихся в представленных документах, сведениям земельного кадастра, а именно: пересечение по границам н1-н2, н2-н3, н3-н4 с земельным участком с кадастровым номером 26:11:01: 10 02:0002.

09.04.2008 ООО "Кондор" отказано в проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007.

Считая действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю (далее - управление), выразившиеся в утверждении 04.10.2007 материалов межевания земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002, а также действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю по постановке указанного земельного участка на кадастровый учет и по отказу в проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 незаконными, ООО "Кондор" обжаловало их в арбитражный суд.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 по делу N А63-2940/2008 признаны незаконными действия управления, выразившиеся в утверждении 04.10.2007 материалов межевания земельного участка ООО "Каньон", кадастровый номер 26:11:01 10 02:0002, местоположение: с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение ракушечника (участок Северный) и акта проверки материалов этого объекта землеустройства; действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002 площадью 390 тыс. кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ул. Ленина, 94,1 км на северо-запад; решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю от 09.04.2008 об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 площадью 64 301 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника (участок Северный).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.09.2009 по делу N А63-2940/2008 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 в части признания незаконным решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 площадью 64 301 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение известняка-ракушечника, участок Северный от 09.04.2008 отменено, в удовлетворении заявления отказано. В остальной части постановление от 08.06.2009 оставлено без изменения.

Признавая незаконными действия управления, выразившиеся в утверждении 04.10.2007 материалов межевания земельного участка ООО "Каньон", кадастровый номер 26:11:01 10 02:0002, местоположение: с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение ракушечника (участок Северный) и акта проверки материалов этого объекта землеустройства; действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002, судебные инстанции установили, что земельный участок ООО "Каньон", граничит с землями Шпаковского муниципального района и земельными участками ООО "Кондор", в связи с чем пришли к выводу о нарушении прав ООО "Кондор", как смежного землепользователя при установлении границ межуемого земельного на местности и их согласовании.

Между тем, отказывая в удовлетворении требования в части признания незаконным решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю от 09.04.2008 об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007, суд кассационной инстанции исходил из того, что в установленный ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю в извещении от 22.02.2008 N 12-3/08-1607 срок ООО "Кондор" не устранило выявленные противоречия, соответственно решением от 09.04.2008 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю обоснованно отказало в проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007.

В связи с принятыми по делу N А63-2940/2008 судебными актами ООО "Кондор" 21.09.2009 обратилось в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю с заявлением N 2611/102/09-8302 о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра в отношении земельного участка N 26:11:01 10 02:0007, ссылаясь на то, что для учета следует использовать документы по заявлению от 25.01.2008 N 11-1/08-296.

По итогам рассмотрения заявления ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) приняло решение от 16.10.2009 N 26/301/09-9694 об отказе в учете изменений объекта недвижимости. Отказ мотивирован тем, что представленные документы не соответствуют требованиям законодательства, а постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А63-2940/2008 от 14.09.2009 не содержит требований о проведении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007. В экземпляре решения от 16.10.2009 N 26/301/09-9694, выданном ООО "Кондор", ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю дополнительно сослалось на пункт 2 части 2 статьи 26 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007, указав, что границы земельного участка, в отношении которого представлено заявление, пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:01 10 02:2, имеющего уточненную площадь, расположенного: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Пелагиада, ул. Ленина, 94, и 26:11:01 1002:17, имеющего статус "временный" и уточненную площадь, расположенного Ставропольский край, район Шпаковский, муниципального образования Пелагиадского сельсовета, Пелагиадского месторождения известняков - ракушечников (участок Северный).

После принятия судебных актов по делу N А63-2940/2008 постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 25.06.2009 N 236 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 46 024 кв.м, с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок Северный), в границах согласно графическому материалу, для последующего изменения целевого назначения земель. Основанием для принятия указанного постановления послужило заявление ООО "Каньон" от 28.01.2009 N 9 о предоставлении в аренду земельного участка, горноотводный акт к лицензии на пользование недрами СТВ N 00651 ТЭ от 01.09.2003 с дополнением N 1 от 21.01.2009, выданные ООО "Каньон". Пунктом 2 постановления от 25.06.2009 N 236 комитету поручено организовать формирование земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет.

Согласно межевому плану от 06.07.2009, данный межевой план подготовлен предпринимателем Веселовым А.Н. по заказу комитета в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, расположенного Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок Северный).

По итогам рассмотрения заявления от 08.07.2009 N 2611/102/09-3842, межевого плана от 06.07.2009, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю принято решение от 08.07.2009 N Ф55/09-6319 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 11002:17 (т. 3 л.д. 41-59).

Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю от 11.01.2010 N 2600/301/10-27 земельный участок с кадастровым номером 26:11:01 11002:17 снят с кадастрового учета в соответствии с представленным заявлением от 15.12.2009 N 2611/103/09-1120 (т. 3 л.д. 69).

Постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 10.11.2009 N 430 пункт 1 постановления от 25.06.2009 N 236 изложен в новой редакции. С учетом новой редакции утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного назначения, с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок Северный), в границах согласно графическому материалу, для добычи известняков - ракушечников на Пелагиадском месторождении, карьер северный с целью производства камня пиленного, общей площадью 46 024 кв.м.

На основании постановления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 10.11.2009 N 430 предпринимателем Веселовым А.Н. по заказу комитета подготовлен межевой план от 02.03.2010.

Согласно заключению кадастрового инженера (лист N 8 межевого плана от 02.03.2010) в ходе выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков-ракушечников (участок Северный) определено, что граница земельного участка граничит с землями, находящимися в муниципальной собственности, в связи с чем на основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ согласование границ не производилось.

По итогам рассмотрения заявления от 08.04.2004 N 2600/101/10-1120, межевого плана от 02.03.2010, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю принято решение от 13.04.2010 N 2600/301/10-21194 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 11002:19 (т. 4 л.д. 176).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Кондор" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные ООО "Кондор" требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ государственный земельный кадастр (кадастр недвижимости) представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах кадастрового учета, включая их правовой режим, месторасположение и размер.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества (ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 221-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как видно из материалов дела, земельный участок ООО "Кондор" с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 является ранее учтенным (поставлен на государственный кадастровый учет 06.09.2004).

17.07.2007 комиссией в составе представителей управления и ФГУП "Ростехинвентаризация" проведены контрольные измерения угловых и поворотных точек земельных участков, принадлежащих ООО "Кондор", по результатом которых выявлено, что координаты этих точек определены в системе, отличной от системы координат 1963 года, в которой производится постановка на государственный кадастровый учет, о чем составлен акт полевого контроля за землеустройством N 4.

В акте обнаружения технической ошибки от 26.11.2003 N Ф/26-428, составленном по результатам проверки геоданных и адресованном руководителю Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, директор филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" просил считать технической ошибкой ранее учтенные точки земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007.

На момент повторного обращения ООО "Кондор" с заявлением от 21.09.2009 N 2611/102/09-8302 о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра в отношении земельного участка N 26:11:01 10 02:0007, ООО "Кондор" указало, что для учета необходимо использовать документы по заявлению от 25.01.2008 N 11-1/08-296.

Отказывая в осуществлении кадастрового учета изменений, орган кадастрового учета в решении от 16.10.2009 N 26/301/09-9694 указал, что необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Суд правомерно указал, что отказ по данному основанию произведен без учета имеющихся в ФГУ Земельная палата документов (в том числе описание земельного участка от 23.11.2007), которые были представлены ООО "Кондор" с заявлением от 25.01.2008 N 11-1/08-296, и содержащих сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета изменений сведений об объекте недвижимости.

Отказ по основаниям пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 с участками 26:11:01 10 02:2 и 26:11:01 1002:17 также является необоснованным.

Согласно статье 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый орган должен был установить причины возникновения обстоятельств, являющихся в данном случае основанием не для отказа, а для приостановления кадастрового учета.

При проведении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 1002:17 (впоследствии 26:11:01 1002:19), а также при принятии решения от 16.10.2009 N 26/301/09-9694 органу кадастрового учета было известно об имеющейся в государственном кадастре недвижимости ошибке в сведениях, допущенной в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007, о чем свидетельствует наличие в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю акта полевого контроля за землеустройством от 17.07.2007 N 4, акта обнаружения технической ошибки от 26.11.2003 N Ф/26-428, описания земельного участка от 23.11.2007, выполненного филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по заказу ООО "Кондор".

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю следовало устранить имеющуюся ошибку в сведениях, в том числе путем внесения в государственный кадастр недвижимости записи о прекращении существования земельного участка ООО ""Каньон" с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002 как объекта государственного кадастрового учета по причине нарушений при постановке земельного участка на кадастровый учет, установленных по делу N А63-2940/2008.

Признавая в рамках дела N А63-2940/2008 незаконными действия управления, выразившиеся в утверждении 04.10.2007 материалов межевания земельного участка ООО "Каньон", кадастровый номер 26:11:01 10 02:0002, местоположение: с. Пелагиада, Пелагиадское месторождение ракушечника (участок Северный) и акта проверки материалов этого объекта землеустройства; действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю, выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0002, судебные инстанции установили, что земельный участок ООО "Каньон" граничит с землями Шпаковского муниципального района и земельными участками ООО "Кондор", в связи с чем сделали вывод о нарушении прав ООО "Кондор", как смежного землепользователя при установлении границ межуемого земельного на местности и их согласовании.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Не устранив выявленную ошибку, допущенную в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю отказало ООО "Кондор" в постановке земельного участка на кадастровый учет по его заявлению от 21.09.2009 N 2611/102/09-8302, при этом совершив действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 1002:17 (впоследствии 26:11:01 1002:19), границы которого на местности также пересекаются с земельным участком 26:11:01 10 02:0007.

Согласно статье 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Законом порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Следовательно, при принятии решения от 16.10.2009 N 26/301/09-9694, а также при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 1002:17 (впоследствии 26:11:01 1002:19), не приняты во внимание судебные акты, принятые по делу N А63-2940/2008, чем нарушены права ООО "Кондор", как смежного землепользователя.

Признавая недействительным постановление администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 25.06.2009 N 236, судом принято во внимание, что в случаях выделения земельного участка для добычи общераспространенных полезных ископаемых действующее законодательство исходит из приоритета норм законодательства о недрах перед нормами земельного законодательства.

Статья 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах" и статья 88 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются только после оформления горного отвода (выдачи лицензии и определения границ горного отвода) утверждения проекта рекультивации земель, восстановление ранее отработанных земель.

ООО "Кондор" имеет горноотводный акт, оформленный и выданный обществу в установленном порядке, и содержащий описание границ горного отвода.

Вместе с тем, утвержденная администрацией Шпаковского муниципального района Ставропольского края схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает права ООО "Кондор" в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007, предоставленного для пользования под разработку карьера по добыче известняка-ракушечника и переработку отвалов, так как предполагает расположение земельного участка в границах землепользования ООО "Кондор".

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Установив незаконность действий заинтересованных лиц, суд правомерно указал в резолютивной части решения на обязанность ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольскому краю: исключить в Едином государственном кадастре земель сведения в отношении земельного участка с местоположением Ставропольский край, Шпаковский район, Пелагиадское месторождение известняков - ракушечников (участок северный), площадью 46024 кв.м, внесенные органом кадастрового учета в государственный кадастр 13.04.2010, с присвоением земельному участку кадастрового номера 26:11:01 10 02:0019; принять решение об осуществлении кадастрового учета изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 в границах координат, указанных в описании границ, представленном в ФГУ Земельная палата 25.01.2008 N 11-1/08-0296, и произвести государственный кадастровый учет изменений сведений о границах в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007 на основании данного описания, по заявлению ООО "Кондор" от 21.09.2009 N 2611/102/09-8302.

Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела и основаны на вступивших в законную силу судебных актах, имеющих преюдициальное значение для рассматриваемого дела. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 11.01.2011 по делу N А63-17846/2009.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.01.2011 по делу N А63-17846/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

А.П. Баканов Г.В. Казакова