|
20 июля 2010 г.
|
Дело N А79-13378/2009
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2010.
Постановление в полном объеме изготовлено 20.07.2010.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хоревым О.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.03.2010
по делу N А79-13378/2009,
принятое судьей Афанасьевым А.А.
по заявлению открытого акционерного общества "Вурнарский мясокомбинат"
о признании недействительным решения конкурсной комиссии Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания, указанного в пунктах 3, 4 резолютивной части протокола от 23.10.2009 N 3, недействительным конкурса на предоставление объектов животного мира и обязании провести новые торги,
при участии:
от открытого акционерного общества "Вурнарский мясокомбинат" - Андреева Д.В. по доверенности от 02.11.2009;
от Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания - Алексеева С.А. по доверенности от 12.07.2010, Шабалкина В.М. по доверенности от 04.06.2010;
от общества с ограниченной ответственностью "Красный бор" - Кирилловой Т.П. по доверенности от 01.03.2009 N 10/03, Славутина А.М. по доверенности от 20.03.2010 N 10/10;
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике - Кузьмина В.М. по доверенности от 17.05.2010 N 7,
и установил:
открытое акционерное общество "Вурнарский мясокомбинат" (далее - ОАО "Вурнарский мясокомбинат", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения конкурсной комиссии Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания (далее - Госохотрыбслужба Чувашии), указанного в пунктах 3, 4 резолютивной части протокола от 23.10.2009 N 3, по проведению конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, о признании претендента общества с ограниченной ответственностью "Красный бор" (далее - ООО "Красный бор") победителем конкурса, недействительным конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, расположенных в Вурнарском районе Чувашской Республики, площадью 34,8 тыс. га и обязании Госохотрыбслужбы Чувашии провести новые торги - конкурс или аукцион в соответствии с действующим законодательством на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, расположенных в Вурнарском районе Чувашской Республики, площадью 34,8 тыс. га.
Решением от 30.03.2010 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил требования Общества в полном объеме.
Госохотрыбслужба Чувашии не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, Общество не представило доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере осуществления предпринимательской деятельности оспариваемым решением конкурсной комиссии, поскольку было допущено к участию в конкурсе и принимало в нем участие, чем реализовало свое право на пользование объектами животного мира на территории Вурнарского района.
Как считает Госохотрыбслужба Чувашии, на организатора конкурса действующим законодательством не возложена обязанность по согласованию с собственниками земель, землевладельцами, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти условий предоставления территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, за плату или бесплатно.
Заявитель в апелляционной жалобе указал, что неопубликование в средствах массовой информации протокола о результатах одного их этапов конкурса, проведенного 23.10.2009, в течение 5 дней после его проведения, не могло повлиять и не повлияло на результаты конкурса и определение конкурсной комиссией его победителя.
Госохотрыбслужба Чувашии не согласна с выводами суда о несоответствии состава конкурсной комиссии пункту 6 Положения о порядке проведения конкурса, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 N 283, и отсутствии у нее полномочий на проведение конкурса, поскольку отсутствие в составе комиссии представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике имело место по независящим от Госохотрыбслужбы причинам.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, приказ Госохотрыбслужбы от 11.09.2009 N 72 "Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на предоставление животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике и создании комиссии по проведению конкурса" не является нормативным правовым актом и не подлежит государственной регистрации, поскольку его действие распространяется на определенный круг лиц, он рассчитан на однократное применение и не носит межведомственный характер.
Госохотрыбслужба Чувашии считает мнение суда о том, что протокол конкурсной комиссии от 23.10.2009 содержит лишь сведения о фактическом голосовании членов комиссии, а в нем должна отражаться информация о мотивированной оценке предложений претендентов, а также подтверждение признания предложения победителя лучшим исходя из его преимущества перед другим претендентом, выявленного на основе применения единых для всех участников конкурса и известных им критериев выбора победителя, не основанным на нормах действующего законодательства, которым форма и содержание протокола конкурсной комиссии в части его содержания и аргументации принятого решения по итогам конкурса не регламентируется.
Противоречащей требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела заявитель апелляционной жалобы считает и позицию суда о том, что ООО "Красный бор" не имело равного приоритета в предоставлении объектов животного мира в пользование по сравнению с Обществом.
Кроме того, как полагает Госохотрыбслужба Чувашии, решение суда в части обязания провести новые торги является невыполнимым из-за недостаточности времени повторять повторно процедуру торгов, а также в силу ограничений, предусмотренных частью 3 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Представители Госохотрыбслужбы Чувашии в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и пояснений к ней.
Представители Общества и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике (далее - Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике) в отзывах на апелляционную жалобу, дополнениях к нему, пояснениях и в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ООО "Красный бор" в отзыве на апелляционную жалобу, дополнении к нему и его представители в судебном заседании поддержали позицию Госохотрыбслужбы Чувашии, просили удовлетворить апелляционную жалобу и принять по делу новый судебный акт.
Кабинет Министров Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направил, в отзыве на апелляционную жалобу поддержал позицию Госохотрыбслужбы Чувашии.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.07.2010 объявлялся перерыв до 9 час. 30 мин. 16.07.2010.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.03.2010 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.12.2008 и 25.03.2009 в Кабинет Министров поступили заявки соответственно ООО "Красный бор" от 08.09.2008 N 01/03 и ОАО "Вурнарский мясокомбинат" от 25.03.2009 N 49 на предоставление в пользование охотничьего участка площадью 34,8 тыс. га Вурнарского района Чувашской Республики, рассмотрев которые, Госохотрыбслужба вынесла экспертные заключения от 13.05.2009 N 548 и от 10.06.2009 N 677/1 о возможности предоставления заявленной территории для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира и ведения охотничьего хозяйства.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 N 283 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Чувашской Республике.
11.09.2009 Госохотрыбслужбой Чувашии издан приказ N 72 "Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на предоставление животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике и создании комиссии по проведению конкурса", которым утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республики, создана конкурсная комиссия по проведению конкурса.
На заседании комиссии 11.09.2009 претенденты ООО "Красный бор" и ОАО "Вурнарский мясокомбинат" признаны равными по приоритету и допущены к участию в конкурсе по охотничьему участку площадью 34,8 тыс. га Вурнарского района Чувашской Республики, проведение конкурса назначено на 23.10.2009 (протокол заседания комиссии N 1).
Извещение о проведении 23.10.2009 конкурса по территориям Аликовского, Вурнарского и Красночетайского районов Чувашской Республики было опубликовано 19.09.2009 в газете "Советская Чувашия" N 180-181 и размещено на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии.
Решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом от 23.10.2009 N 3, победителем конкурса по охотничьему участку площадью 34,8 тыс. га Вурнарского района Чувашской Республики признано ООО "Красный бор".
По результатам конкурса 01.03.2010 Кабинетом Министров Чувашской Республики с победителем конкурса - ООО "Красный бор" заключен договор о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике, площадью 34,8 тыс. га.
ОАО "Вурнарский мясокомбинат" не согласилось с решением конкурсной комиссии, указанным в пунктах 3, 4 резолютивной части протокола от 23.10.2009 N 3, и обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием, полагая нарушенным порядок проведения конкурса.
Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Суд первой инстанции удовлетворил иск, придя к выводу о проведении конкурса с нарушением процедуры проведения торгов.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации: ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории; собственникам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами.
В силу статьи 37 Федерального закона N 52-ФЗ (в редакции, действовавшей в период проведения конкурса) для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром.
Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.
На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.
Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.
В целях регулирования процедуры проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, в Чувашской Республике постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 N 283 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на предоставление территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Чувашской Республике (далее - Положение от 31.08.2009 N 283).
Согласно пунктам 2, 3, 4 указанного Положения целью проведения конкурса является определение победителя, способного обеспечить наиболее рациональное использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в комплексе с системой мер по охране, воспроизводству и сохранению среды их обитания. Для проведения конкурса необходимо наличие нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию, подавших заявки о предоставлении в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Конкурс организует и проводит Госохотрыбслужба Чувашии.
Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия. В состав комиссии включаются представители Госохотрыбслужбы Чувашии, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, а также по согласованию представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике. Состав комиссии и конкурсная документация утверждаются приказом Госохотрыбслужбы Чувашии (пункт 6 Положения от 31.08.2009 N 283).
Основными критериями оценки заявок претендентов являются: объем затрат на проведение комплекса мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания, биотехнических мероприятий; объем затрат на обустройство территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира; опыт работы в сфере пользования объектами животного мира и ведения охотничьего хозяйства; количество квалифицированных (имеющих специальное образование и стаж работы в отрасли) специалистов; уровень материально-технического обеспечения (наличие у претендента необходимых материальных, технических, финансовых и трудовых ресурсов для осуществления пользования объектами животного мира на заявленной территории или акватории); учет интересов местного населения (пункт 8 Положения от 31.08.2009 N 283).
Пунктами 12 - 15 Положения от 31.08.2009 N 283 установлено, что комиссия правомочна принимать решения, если на заседании присутствует более половины ее членов. Решение комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих членов комиссии путем открытого голосования и оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании. В случае равенства голосов решающим голосом обладает председатель комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя, исполняющий его обязанности. Выигравшим конкурс признается претендент, получивший простое большинство голосов. Комиссия в 5-дневный срок со дня проведения конкурса оформляет протокол о результатах конкурса и размещает его в средствах массовой информации, в которых было размещено сообщение о проведении конкурса, и на официальном сайте Госохотрыбслужбы Чувашии.
Приказом Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 N 72 "Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса на предоставление животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике и создании комиссии по проведению конкурса" (далее - Приказ от 11.09.2009 N 72) утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике, создана конкурсная комиссия по проведению конкурса.
В состав комиссии согласно приложению N 2 к данному приказу входят представители Госохотрыбслужбы Чувашии, отделения организации лицензионно - разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, РГУ "Чувашское охотрыбуправление" Минприроды Чувашской Республики, Управления лесного хозяйства Минприроды Чувашской Республики, начальника отдела контроля Минприроды Чувашской Республики, отдела инноваций, отраслевого развития и земледелия Минсельхоза Чувашской Республики).
В соответствии с пунктами 2.7 и 3.1 приложения 1 Приказа от 11.09.2009 N 72 заявки, подлежащие рассмотрению комиссией в рамках конкурсного отбора, оцениваются по следующим критериям: объем затрат на проведение комплекса мероприятий по охране и воспроизводству животных и среды их обитания, биотехнических мероприятий (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 15 баллов); объем затрат на обустройство территории, акватории, предоставляемой в пользование (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 10 баллов); опыт работы в сфере пользования животным миром и ведения охотничьего хозяйства (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 20 баллов); количество квалифицированных, имеющих специальное образование и стаж работы в сфере охотничьего хозяйства, специалистов (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 25 баллов); уровень материально - технического обеспечения, то есть наличие у претендента необходимых материальных и технических ресурсов для осуществления пользования животным миром на заявленной территории или акватории, в том числе наличие помещений, сооружений на заявленной территории или акватории, а также автомобилей, снегоходов, тракторов для охраны и проведения биотехнических мероприятий (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 10 баллов); учет интересов местного населения (значение этого критерия оценки устанавливается в величине 20 баллов).
Оценка и сопоставление критериев осуществляется балльным методом в следующем порядке: каждой конкурсной заявке по каждому из критериев каждым членом конкурсной комиссии присваивается балл от 0 до максимального значения величины критерия, который проставляется в бюллетень; для каждой заявки величины, рассчитанные по всем критериям оценки, суммируются.
Победителем конкурса признается претендент, набравший максимальное количество баллов и предложивший наилучшие условия по охране, воспроизводству и рациональному использованию объектов животного мира и среды их обитания (пункт 3.2 приложения 1 Приказа от 11.09.2009 N 72).
Проанализировав вышеназванные положения Федерального закона N 52-ФЗ, Положения от 31.08.2009 N 283 и Приказа от 11.09.2009 N 72, исследовав материалы дела, выслушав показания свидетелей и объяснения лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции установил следующие обстоятельства, которые повлияли на результаты торгов.
В нарушение требований статьи 37 Федерального закона N 52-ФЗ в материалах дела отсутствуют доказательства согласования условий предоставления территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, со всеми землепользователями и арендаторами на спорной территории, что подтверждается письмом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике от 12.05.2009 N 112 и листом согласования условия предоставления в пользование объектов животного мира на территории и акватории, расположенных в Вурнарском районе Чувашской Республики, площадью 34,8 тыс. га (приложение N 2 к письму Госохотрыбслужбы Чувашии от 21.05.2009 N 588).
При этом в указанных письме Госохотрыбслужбы Чувашии и листе согласования отсутствует указание о том, что условия пользования объектов животного мира на указанной территории предоставляется за плату или бесплатно в соответствии с действующим законодательством.
Довод Госохотрыбслужбы Чувашии о том, что у нее как организатора торгов отсутствует обязанность по согласованию условий предоставления территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, судом апелляционной инстанции не принимается.
Такая обязанность предусмотрена законом для высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в лице Кабинета Министров Чувашской Республики. Неисполнение данной обязанности также является основанием для признания процедуры проведения конкурса нарушенной.
Утверждение Госохотрыбслужбы Чувашии о том, что получение подобного согласования до проведения конкурса не требуется, не основано на норме статьи 37 Федерального закона N 52-ФЗ.
Кроме того, согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно содержать сведения о начальной цене.
В частности, в цену договора о предоставлении территории и акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, должно включаться условие о размере платы за пользование земельными участками, расположенными в границах предоставляемых территорий (охотугодий), если собственники или владельцы таких участков согласовали их предоставление в пользование на условии платности.
Вышеназванное утверждение ответчика опровергается и фактическими обстоятельствами дела, в частности, договором от 01.03.2010 о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике, заключенным между Госохотрыбслужбой Чувашии и ООО "Красный бор", а также долгосрочной лицензией, выданной ООО "Красный бор", которые не содержат условия о предоставлении объектов животного мира на спорной территории за плату или бесплатно.
В пункте 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации также определено, что лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.
Суд первой инстанции с учетом письма Государственного комитета Чувашской Республики по связи и информатизации от 03.03.2010 N 01/09-141, а также показаний свидетелей установил, что в нарушение пункта 15 Положения от 31.08.2009 N 283 Госохотрыбслужбой Чувашии не был соблюден срок оформления и размещения в газете "Советская Чувашия" и на его официальном сайте протокола о результатах конкурса от 23.10.2009.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что в рассматриваемом случае существенное значение, влияющее на определение победителя конкурса, имеет не факт несвоевременного опубликования протокола от 23.10.2009, а факт его несвоевременного оформления.
Протокол от 23.10.2009 по истечении 5 дней не только не был опубликован, но и не был оформлен надлежащим образом, что позволяет усомниться в достоверности отраженных в нем результатов состоявшегося конкурса.
Суд первой инстанции также обоснованно установил, что комиссия, утвержденная приказом Госохотрыбслужбы Чувашии от 11.09.2009 N 72, по своему составу не соответствовала пункту 6 Положения от 31.08.2009 N 283. В данном случае в составе комиссии не были поименованы представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике и Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, однако включен представитель Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, участие которого не предусмотрено Положением от 31.08.2009 N 283.
При этом суд апелляционной инстанции считает, что пункт 6 Положения от 31.08.2009 N 283 не требует обязательного участия представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике и Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике в составе конкурсной комиссии. Вместе с тем указанный пункт предусматривает обязательное получение согласования на участие (либо отказ в участии) в составе комиссии по проведению конкурса представителей этих органов.
Следовательно, судом первой инстанции обоснованно не принято во внимание как доказательство согласования Госохотрыбслужбы Чувашии с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике на предмет включения его представителя в состав комиссии по проведению конкурса на получение в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования, в Чувашской Республике письмо последнего от 27.05.2009 N 06-15/1931 об отсутствии в дейс
