Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2010 г. N 01АП-2412/10

г. Владимир

Дело N А79-966/2010

"09" июня 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2010 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белякова Е.Н.,

судей Вечканова А.И., Ершовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем Беляковой Е.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Чувашской Республики

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.04.2010 по делу N А79-966/2010, принятое судьей Щетинкиным А.В.,

по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Чувашской Республики, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства финансов Чувашской Республики, Министерства внутренних дел по Чувашской Республике,

о взыскании 1 166 000 руб.

В судебном заседании участвуют представители:

от администрации города Чебоксары Чувашской Республики - Журина О.А. по доверенности от 30.12.2009 N 29/01-5639 (сроком до 31.12.2010);

от Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Чувашской Республики - не явился, извещен (уведомление N 48286, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя от 26.05.2010 N 15-13-06/27-2010);

от Министерства финансов Чувашской Республики - не явился, извещен (уведомление N 48284);

от Министерства внутренних дел по Чувашской Республике - не явился, извещен (уведомление N 48283).

Суд установил, что администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Чувашской Республики о взыскании 1 166 000 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство внутренних дел по Чувашской Республике.

Исковые требования обоснованы статьями 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 30 Федерального закона "О милиции", статьей 4 Федерального закона "О финансовых органах местного самоуправления в Российской Федерации" и мотивированы тем, что, предоставив работнику органов внутренних дел квартиру на основании решения Ленинского районного суда г. Чебоксары, истец понес убытки в размере стоимости квартиры.

Решением от 09.04.2010 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Чувашской Республики обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по основаниям пункта 3 части 1, пункта 2 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; применением закона, не подлежащего применению, - статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, суд не установил, какие незаконные действия ответчика привели к возникновению у истца убытков. Кроме того, не доказана причинно-следственная связь между действиями ответчика и убытками, понесенными истцом, а также не доказан размер убытков.

Судом не были оценены обстоятельства предоставления участковому уполномоченному милиции квартиры и ее перехода в собственность. При этом заявитель считает, что администрация г.Чебоксары своими действиями способствовала возникновению у нее убытков, поскольку обязана была передать жилые помещения сотруднику милиции только на условиях социального найма.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что на федеральном уровне порядок компенсации расходов органов местного самоуправления, на которых возложена обязанность по обеспечению жильем данной категории граждан, не разработан и до регулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами разных уровней финансирование расходов по предоставлению жилья сотрудникам милиции согласно статье 30 Федерального закона "О милиции" должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Чувашской Республики также указывает на то, что основанием для возникновения у администрации г.Чебоксары по предоставлению жилья сотруднику милиции являлся не Федеральный закон "О милиции", а решение суда общей юрисдикции, которое является обязательным для исполнения администрацией г.Чебоксары. Обязанность по исполнению решения суда общей юрисдикции у Министерства финансов Российской Федерации не возникает, поскольку к участию в этом деле не привлекалось, каких-либо его обязательств судом не устанавливалось.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. Заявлением от 26.05.2010 Министерство финансов Российской Федерации просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Администрация г.Чебоксары в отзыве возразила против доводов апелляционной жалобы, сославшись на их несостоятельность. В судебном заседании представитель просил оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство внутренних дел по Чувашской Республике отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 26.07.2007 на администрацию г.Чебоксары возложена обязанность по предоставлению по установленным нормам благоустроенного жилого помещения Карсакову Сергею Александровичу, являющемуся участковым уполномоченным милиции, на семью из трех человек.

Постановлением администрации Калининского района г.Чебоксары от 24.02.2009 N 175 участковому уполномоченному милиции Карсакову Сергею Александровичу и членам его семьи предоставлена квартира N 46 общей площадью 50,1 кв.м. в доме N 33 по ул. Энтузиастов в г. Чебоксары.

Согласно договору передачи от 19.05.2009 N 11-09-194 данная квартира перешла в собственность семьи Карсакова С.А.

Согласно отчету N 0896/4 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества по состоянию на 11.01.2010 стоимость указанной квартиры составила 1 166 000 руб.

Полагая, что указанная сумма является убытками истца и подлежит взысканию за счет казны Российской Федерации, администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования администрации г.Чебоксары, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Федерального закона "О милиции" и статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.02.2005 N 58-О, возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов. Данная позиция Конституционного Суда Российской Федерации в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.

При рассмотрении спора судом первой инстанции было установлено, что федеральным законодательством не разработан порядок компенсации расходов органов местного самоуправления, на которых возложена обязанность по обеспечению жильем данной категории граждан.

Вместе с тем поскольку обязанность предоставления жилых помещений предусмотрена федеральным законодательством, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование данных расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Как указано выше, истец обратился в суд с иском в связи с убытками, возникшими в результате исполнения судебного акта и составляющими стоимость квартиры, переданной в собственность членам семей сотрудника милиции.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Поскольку бесспорно установлено, что право муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Чебоксары, ул. Энтузиастов, д. 33, кв. 46, прекращено в связи с его передачей в порядке приватизации в личную собственность, то у администрации г. Чебоксары в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации возникло право на возмещение причиненных убытков, а у ответчика, соответственно, - обязанность компенсировать стоимость утраченного жилого помещения.

Для определения размера стоимости жилого помещения истцом проведена оценка. Из отчета, проведенного ООО "Эксперт", усматривается, что рыночная стоимость жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Энтузиастов, д. 33, кв. 46, составляет 1 166 000 рублей (отчет N 0896/4). Таким образом, из муниципальной собственности выбыло имущество на общую сумму 1 166 000 рублей.

Возмещение стоимости жилого помещения в размере 1 166 000 рублей является равнозначным и полным, что предусматривают статьи 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, удовлетворение иска о взыскании убытков в указанной сумме является правомерным.

С выводами Арбитражного суда Чувашской Республики апелляционная инстанция согласна.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации были, предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены. Новых обстоятельств, влияющих на законность и обоснованность принятого судебного решения, в апелляционной инстанции не установлено.

Ссылка заявителя на неправильное применение судом норм материального права отклоняется, поскольку основана на их ошибочном толковании.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта в любом случае, судом не установлено, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.04.2010 по делу N А79-966/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Е.Н. Беляков

Судьи

А.И. Вечканов О.А. Ершова