Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2011 г. N 13АП-22896/10

г. Санкт-Петербург

12 апреля 2011 г.

Дело N А56-17637/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Суюнчалиевой С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22896/2010) Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Михович Марии Кондратьевны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2010г. по делу N А56-17637/2010 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Михович Марии Кондратьевны

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,

3-и лица: 1. Администрация МО "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области,

2. ООО "Меньково",

3. Андрюк Геннадий Иванович

о признании недействительным постановки на государственный кадастровый учет земельного участка

при участии:

от истца: представителя Хомченко М.В. по доверенности от 26.10.2009г.;

от ответчика: представителя Абакумова Е.Н. по доверенности от 11.01.2011г.;

от 3-го лица: 1. представителя Антоновой К.Е. по доверенности от 10.01.2011г.;

2. представитель не явился, извещен;

3. представитель не явился, извещен;

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Михович Мария Кондратьевна обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3 165 кв.м, кадастровый N 47:23:03-10-001:0061, расположенного по адресу: д. Антелево Гатчинского района Ленинградской области, д. 51. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области (далее - УФАКОН), Андрюк Геннадий Иванович.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация), общество с ограниченной ответственностью "Меньково" (далее - ООО "Меньково"). В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена УФАКОН на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра по Ленинградской области, Управление).

Решением от 28.10.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Михович М.К. просит решение как вынесенное с нарушением норм материального права отменить, удовлетворить требования заявителя, полагая решение незаконным и необоснованным.

Заявитель указывает, что в ходе рассмотрения арбитражным судом дела N А56-52017/2009 Михович М.К. стало известно, что Постановлением Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области гр. Андрюку Г.И. предоставлен земельный участок площадью 3 165 кв.м. с кадастровым номером 47:23:03:-10-001:0061, при этом ранее предоставленный заявителю земельный участок с кадастровым номером 47:23:03-10-001:0002 изменил площадь с 1 700 кв.м. на 652 кв.м.

Указывая в решении, что к спорным правоотношениям не подлежат применению нормы статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, суд сослался на то обстоятельство, что на момент постановки земельного участка на кадастровый учет указанные нормы законодательства не действовали, однако, по мнению заявителя, судом не дана оценка и не применены нормы статей 16, 24 Федерального Закона Российской Федерации "О государственном кадастре недвижимости", таким образом, судом не применен подлежащий применению закон, что повлекло принятие незаконного судебного акта.

Судом не дана оценка тому обстоятельству, что в настоящее время в государственном кадастре содержатся сведения о двух земельных участках - ранее существовавшем и выделенном из него.

Администрация, ООО "Меньково" в отзывах на апелляционную жалобу просят оставить без изменения решение, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление и Андрюк Г.И. отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебном заседании представитель Управления и Андрюк Г.И. возразили против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Михович М.К. на праве собственности принадлежало нежилое здание (навес для хранения комбайнов), площадью 1 147,7 кв. м, инвентарный номер 20364, литера А, А1, условный номер 47-26-15/2002-352-4, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Вяхтелево, ул. Зеленая, д. 3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.09.2002.

11.02.2003г. Главой Администрации МО "Гатчинский район" Ленинградской области издано Постановление N 248 о прекращении права постоянного пользования дочернего государственного унитарного предприятия ОПХ "Славянка" общей площадью 5,1га и предоставлении Главе крестьянского хозяйства "Ижора" Михович М.К. земельных участков под выкупленными зданиями с прилегающей территорией общей площадью 5,1 га для сельскохозяйственного использования в аренду сроком на пять лет, в том числе под навесом для хранения комбайнов 0,17 га (под постройками - 0,11 га, прочих земель - 0.06 га), утверждены проекты границ земельных участков.

20.02.2003г. между Администрацией и Михович М.К. заключен договор аренды N 709 земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, на основании которого в аренду Главе крестьянского хозяйства передан земельный участок общей площадью 5,1 га, земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: вблизи дер. Пудомяги, Репполово, Антелево. 29.11.2005г. между Михович М.К. и Андрюком Г.И. заключен договор купли-продажи доли в размере 6/10 в праве собственности на одноэтажное здание, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, дер. Антелево, д. 51 (навес для хранения комбайнов).

28.12.2005 произведена регистрация права общей долевой собственности на объект.

Пунктом 4 договора купли - продажи установлено, что отчуждаемое имущество расположено на земельном участке площадью 1 700 кв. м, который находится в аренде у продавца на основании договора аренды от 20.03.2003г. N 709. 16.08.2006 между Михович М.К. и Андрюком Г.И. заключено соглашение о прекращении права общей долевой собственности и выделе долей в натуре, на основании которого Андрюку Г.И. выделена в натуре часть нежилого здания площадью 707,9 кв. м., литера А; Михович М.К. - часть нежилого здания площадью 439,8 кв. м.

29.09.2006 зарегистрировано право собственности Михович М.К. и Андрюка Г.И. на части спорного нежилого здания.

04.12.2007г. Постановлением Администрации N 1905 Михович М.К. предоставлен в аренду земельный участок площадью 1 700 кв. м под навесом для хранения комбайнов, кадастровый номер 47:23:03-10-001:0002, по указанному выше адресу на 5 лет.

25.12.2007 между муниципальным образованием "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области и Михович М.К. заключен договор аренды N 950 земельного участка площадь 1 700 кв. м. с кадастровым номером 47:23:03-10-001:0002, под навесом для хранения комбайнов (под постройками 1100 кв. м, прочие земли 600 кв. м).

Пунктом 2.1 договора установлен срок его действия до 04.12.2012г.

22.01.2007г. Постановлением Администрации N 911 Андрюку Г.И. утвержден проект границ земельного участка площадью 3 165 кв. м по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Антелево, д. 51. для оформления землепользования.

17.10.2008 земельный участок площадью 3 165 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 47:23:03-10-001:0061. Постановлением Администрации от 20.11.2008г. N 3036 Андрюку Г.И. предоставлен в аренду земельный участок площадью 3 165 кв. м для размещения и эксплуатации ангара для хранения спецтехники; внесены изменения в пункт 2 Постановления Администрации от 04.12.2007 N 1905 "О предоставлении земельных участков главе крестьянского хозяйства Михович М.К. в аренду вблизи дер. Пудомяги и дер. Антелево", а именно вместо слов: "площадью 1 700 кв.м. под навесом для хранения комбайнов (под постройками 1 100 кв.м., прочих земель 600 кв.м.) по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Антелево, участок б/н кадастровый номер 47:23:03-10-001:002" читать "площадью 652 кв.м. под навесом для хранения спецтехники по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Антелево, участок б/н".

Между Администрацией и Андрюком Г.И. 20.11.2008г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:23:03-10-001:0061, предоставленного для размещения и эксплуатации ангара для хранения спецтехники.

Постановлением Администрации от 18.05.2010 N 2191 прекращено право аренды Андрюка Г.И., расторгнут договор аренды земельного участка от 20.11.2008г. N 1026 в связи с продажей части здания. Земельный участок площадью 3 165 кв. м. с кадастровым номером 47:23:03-10-001:0061 предоставлен в собственность ООО "Меньково".

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что Управлением постановка на кадастровый учет земельного участка площадью 3 165 кв. м. произведена с нарушением норм действующего законодательства.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на непредставление заявителем доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов действиями Управления Роснедвижимости, связанными с постановкой на кадастровый учет спорного земельного участка.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене, учитывая следующее.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

В нарушение приведенной правовой нормы Управлением не доказаны как законность оспариваемых действий, так и наличие обстоятельств, послуживших основанием для их совершения.

Из материалов дела следует, что Постановлением Главы Администрации МО "Гатчинский район" Ленинградской области от 25.12.2002г. N 2795 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ДГУП ОПХ "Славянка" общей площадью 976,23 га, земельные участки площадью 976,23 га близи дер. Вяхтелево предоставлены главе крестьянского хозяйства "Ижора" Михович М.К. под сельскохозяйственное использование (пашни осушенной 784,79 га, пашни богарной 63,13 на, пастбища осушенного 120,66 га, под водой (канавы) 5,49 га, прочих земель 2,16 га.

17.01.2003г. заключен договор N 708 на аренду указанных земель.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0088.

Как следует из представленных Управлением документов и пояснил в судебном заседании представитель Управления, земельный участок с кадастровым номером 47:23:03-10-001:0061 образован из части единого земельного массива с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0088 и части земельного участка с кадастровым номером 47:23:03-10-001-002.

Из заявления Михович М.К. от 18.04.2007г., актов установления и согласования границ земельного участка следует, что заявителем согласованы границы земельного участка в связи с продажей части расположенного на нем здания, однако, данное согласование относится только к разделению земельного участка, образованного для использования расположенного на нем объекта (навес для хранения комбайнов) с кадастровым номером 47:23:03-10-001:002.

Тогда как формирование земельного участка с кадастровым номером 47:23:03-10-001:0061 с заявителем как пользователем земельного участка с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0088 не согласовано.

В отзыве на заявление Предпринимателя Администрация указывала, что не может ни опровергнуть, ни подтвердить факт формирования спорного земельного участка посредством преобразования земельного участка с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0088, однако, как указано выше, в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств совершения оспариваемых действий лежит не на заявителе, в то время как Управлением не доказано образование спорного земельного участка за счет иных земель.

Поскольку постановка спорного земельного участка на кадастровый учет произведена с нарушением прав Предпринимателя и положений статей 16, 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", в удовлетворении требований заявителя судом первой инстанции отказано неправомерно.

В соответствии с пунктом 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий органов должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2010г. по делу N А56-17637/2010 отменить.

Признать недействительной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3 165 кв.м. кадастровый номер 47:23:03-10-001:0061, расположенного по адресу: д. Антелево, Гатчинского района, Ленинградской области, д.51.

Обязать Управление Росреестра по Ленинградской области исключить из земельного кадастра запись о земельном участке с кадастровым номером 47:23:03-10-001:0061.

Взыскать с Управления Росреестра по Ленинградской в пользу Михович Марии Кондратьевны 4 000 руб. расходов по госпошлине за рассмотрение заявления и 2 000 руб. расходов по госпошлине по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева