г. Москва
|
18 апреля 2011 г.
|
Дело N А41-35306/10
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2011 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2011 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гагариной В.Г.,
судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,
при участии в заседании:
от заявителя (ИНН: 7712014197, ОГРН: 1027700247068): Воронин Е.В., доверенность от 22.12.2010 N 319-1049, Малашенков М.А., доверенность от 22.12.2010 N 319-1050,
от заинтересованного лица: Кучма А.П., доверенность от 05.07.2010 N 04-09/17584, Зенкина Е.Н., доверенность от 24.01.2011 N 04-09/01518,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Шереметьевской таможни Федеральной таможенной службы на решение Арбитражного суда Московской области от 15.11.2010 по делу N А41-35306/10, принятое судьей Бобриневым А.А. по заявлению открытого акционерного общества "Шереметьево-Карго" к Шереметьевской таможне Федеральной таможенной службы о признании незаконны и отмене постановления от 21.07.2010 N 10005000-1443/2010 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Шереметьево Карго" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Шереметьевской таможни Федеральной таможенной службы (далее - таможня, таможенный орган) от 21.07.2010 N 10005000-1443/2010 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Московской области от 15.11.2010 заявленное требование удовлетворено.
Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, таможня обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении суда обстоятельствам дела и неправильным применением судом норм материального права (том 2, л.д. 50-53).
Представителями таможенного органа в судебном заседании поддержаны доводы апелляционной жалобы. По мнению таможни, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, подтверждено материалами дела, порядок привлечения к административной ответственности таможенным органом соблюден.
Представители общества против доводов таможни возражали по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу от 30.03.2011 N 319-1974. По мнению заявителя, решение арбитражного суда первой инстанции является законным, апелляционная жалоба таможенного органа - необоснованной.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы таможенного органа.
Из материалов дела следует, что согласно Свидетельству от 15.12.2006 N 10005-100019 общество включено в Реестр владельцев складов временного хранения.
31.05.2010 рейсом авиакомпании "Аэрофлот Российские авиалинии" SU-520 в аэропорт Шереметьево доставлен груз по авианакладной N 555-41334436 в количестве 35 грузовых мест весом 474 кг., о чем в присутствии таможенного инспектора составлен акт о повреждении/утере груза HRS10_12926 от 31.05.2010, в котором зафиксировано, что груз имеет 7м, деформированную упаковку, имеется нарушение упаковки: без возможности изъятия - 9 мест/пробоины 3-3 см., трещины 7-8 см., груз поделен липкой лентой (том 1, л.д. 26).
01.06.2010 в 07.30 обществом в таможенный орган представлен документ отчета по форме ДО-1мв от 01.06.2010 N 10078, согласно которому 01.06.2010 в 06.59 на склад временного хранения общества помещен указанный груз в количестве 35 грузовых мест весом 474 кг. (том 1, л.д. 79).
В указанном документе отчета по форме ДО-1мв от 01.06.2010 N 10078 указано: дата и время помещения на склад - "01.06.2010 06 час. 59 мин."; наименование товара - "оборудование, оснащение"; складской номер товара - "65867"; количество грузовых мест - "35"; вес товара брутто (в кг)- "474"; вид, номер и дата транспортного документа - "авианакладная 555 41334436 от 29.05.2010"; срок временного хранения - "2 мес.".
В ходе проведенной проверки установлено, что о помещении товара на СВХ общества 01.06.2010 обществом на таможенный орган представлен отчет по форме ДО-1 от 01.06.2010 N 10078, содержащий недостоверные сведения.
По выявленному факту 07.06.2010 таможней в присутствии представителя общества по доверенности от 07.06.2010 N 319-7962 (том 1, л.д. 82) Малашенкова М..А., вынесено определение N 10005000-1443/2010 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ и проведении административного расследования (том 1, л.д. 70-74).
О дате и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенных на 07.07.2010 в 10.00, таможней в адрес общества направлена повестка от 08.06.2010 Исх. N 28-07-14357 (том 1, л.д. 119-120).
Копия определения от 07.06.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении N 10005000-1443/2010 и повестка о необходимости явки представителя общества в таможню для составления протокола об административном правонарушении направлены в адрес общества с сопроводительным письмом от 08.06.2010 N 28-07/14350 (том 1, л.д. 121).
Также о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенных на 07.07.2010 в 10.00 генеральный директор общества извещен телеграммами (том 1, л.д. 131, 133).
07.07.2010 таможенным органом без участия законного представителя общества составлен протокол N 10005000-1443/2010 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ (том 1, л.д. 136-140).
В данном протоколе указано, что согласно документу отчета по форме ДО-1мв от 01.06.2010 N 10078, представленному обществом в таможенный орган, обществом 01.06.2010 в 06.59 на СВХ помещен товар (оборудование и оснащение) в количестве грузовых мест - 35, весом 474 кг. по авианакладной 555-41334436. Согласно карго-манифесту от 31.05.2010 характер груза, прибывшего рейсом SU-520 по авианакладной 555-41334436 не соответствует сведениям, указанным в ДО-1мв от 01.06.2010 N 10078 и обозначен как "KOLВER WATCHES" (часы KOLВER). В связи с чем, обществом представлен в таможенный орган документ отчетности по форме ДО-1мв от 01.06.2010 N 10078, содержащий недостоверные сведения.
Определением от 07.07.2010 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 21.07.2010 в 11.00 (том 1, л.д. 142).
Копии протокола об административном правонарушении от 07.07.2010 N 10005000-1443/2010 и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.07.2010 направлены в адрес общества с сопроводительным письмом N 28-07/17986 (том 1, л.д. 143).
О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенных на 21.07.2010 в 11.00 генеральный директор общества извещен телеграммами (том 1, л.д. 145, 146).
Согласно уведомлениям телеграфа, поступившим в таможенный орган 09.07.2010, данные телеграммы вручены обществу 09.07.2010 (том 1, л.д. 147).
В назначенную дату без участия законного представителя общества таможенным органом составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении от 21.07.2010 и принято постановление от 21.07.2010 N 10005000-1443/2010 о привлечении общества к административной ответственности на основании статьи 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения (том 1, л.д. 148-149, 7-12).
В тот же день таможенным органом обществу выдано представление о принятии мер по установлению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Копии постановлений и представлений направлены в адрес общества с сопроводительным письмом от 21.07.2010 N 28-07/19395 (том 1, л.д. 13).
Не согласившись с постановлением административного органа от 21.07.2010 N 10005000-1443/2010, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.
Данный вывод арбитражного суда первой инстанции является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 16.15 КоАП РФ непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
На основании пункта 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 112 ТК РФ предусмотрено, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.
Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 утверждены Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров (далее - Правила, Приказ ГТК России N 958).
В соответствии с подпунктом б пункта 27 Правил владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении. В частности при помещении товаров на СВХ представляются:
- ДО-1, отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ;
- ДО-2, отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ;
- ДО-3, периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- ДО-4, отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.
Исходя из содержания форм отчетности, которые утверждены Приказом ГТК России N 958, в ДО-1 и ДО-2 необходимо отразить индивидуализирующие признаки товара (наименование, код товара, количество грузовых мест, вес товара), его стоимость и сроки хранения.
В силу пункта 1 статьи 364 ТК РФ владельцы СВХ по требованию таможенных органов обязаны предоставить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 102 ТК РФ при помещении товаров на склад временного хранения в таможенный орган представляются документы, содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, о стране отправления и стране назначения товаров, о наименовании товаров, об их количестве, о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров, фактурной стоимости, весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах), а также сведения о классификационных
