Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2007 г. N 04АП-4637/07

г. Чита

Дело N А78-5543/2006-С2-8/274

"28" ноября 2007 г.

04АП-4637/2007

Резолютивная часть постановления оглашена 27 ноября 2007 года. В полном объеме постановление изготовлено 28 ноября 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Григорьевой И.Ю.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пичуевым В.Г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда по Читинской области на определение Арбитражного суда Читинской области от 25 сентября 2007 года (судья Сизикова С.М.),

по делу N А78-5543/2006-С2-8/274 по заявлению Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда по Читинской области о замене ответчика (должника) - Администрации пгт. Новокручининский муниципального образования "Читинский район" Читинской области на правопреемника - Администрацию городского поселения "Новокручининское" муниципального образования "Читинский район" Читинской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Киселевой Н. А., представитель по доверенности N 8 от 10.01.2007 г.,

от ответчика: Леонова А.С, представитель по доверенности от 08.11.2007 г.,

от УФК по Читинской области: не явился, извещен,

от Службы судебных приставов Читинской области: не явился, извещен,

установил:

Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда РФ по Читинской области (далее Пенсионный фонд), в порядке ст. 48 АПК РФ, обратилось в суд с заявлением о замене ответчика (должника) - Администрации пгт. Новокручининский муниципального образования "Читинский район" Читинской области на правопреемника -Администрацию городского поселения "Новокручининское" муниципального образования "Читинский район" Читинской области.

Определением суда первой инстанции от 25.09.2007 г. в удовлетворении заявленного требования отказано.

В качестве основания для отказа в требовании заявителя суд указал, на отсутствие передаточного акта, согласно которому определяются имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.

Не согласившись с указанным определением Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции. Указывает, что Администрация пгт. Новокручининский муниципального образования "Читинский район" Читинской области преобразована в Администрацию городского поселения "Новокручининское" муниципального образования "Читинский район" Читинской области, которая является правопреемником.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации городского поселения "Новокручининское" муниципального образования "Читинский район" Читинской области представил суду отзыв, в котором указал на невозможность возложения обязанностей на вновь образованное юридическое лицо Администрацию городского поселения "Новокручининское" муниципального образования "Читинский район" Читинской области за тот период, когда она еще не существовала.

УФК по Читинской области, Служба судебных приставов Читинской области отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. УФК по Читинской области, Служба судебных приставов Читинской области своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных заинтересованных лиц.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Читинской области 25 октября 2006 г. принято решение, в соответствии с которым с Администрации пгт. Новокручининский муниципального образования "Читинский район" Читинской области в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Читинской области взыскана задолженность по страховым взносам в сумме 254 950 руб. Решение вступило в законную силу, 27.11.2006 г. выдан исполнительный лист N 12325.

Согласно подпункту "б" пункта 17 статьи 2 Закона Читинской области от 19.05.2004 г. N 552-340 "Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения в Читинской области" на территории Читинской области образовано муниципальное образование городское поселение "Новокручининское".

На основании части 2 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов.

Постановлением Главы администрации муниципального района "Читинский район" N 1278 от 31.08.2005 г. "О переименовании (преобразовании) администраций сельских и городских округов Читинского района Читинской области" поселок городского типа Новокручининский преобразован в муниципальное образование городское поселение "Новокручининский", которое является правопреемником преобразованного юридического лица и наделено правом собственности на имущество, принадлежащее преобразованному юридическому лицу.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Пенсионного фонда, указал на отсутствие разделительного (передаточного) акта и незавершение ликвидации юридического лица.

Апелляционная инстанция считает данный вывод ошибочным.

Статья 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает порядок обеспечения реализации положений настоящего Федерального закона. Часть 10 указанной статьи предусматривает, что имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (раздели тельного) акта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 31 декабря 2004 года N 903 утвердило Правила составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления.

Пункт 9 указанных Правил предусматривает подписание передаточного (разделительного) акта не позднее 1 января 2006 года, а для муниципальных образований, орган местного самоуправления которых сформированы в соответствии с положениями частей и 5 статьи 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - не позднее даты, начиная с которой органы местного самоуправления приступают к осуществлению своих полномочий.

Несоставление передаточного (разделительного) акта к указанным срокам, также как и отсутствие ликвидации до настоящего времени преобразованного юридического лица свидетельствует о нарушении установленного законодательством порядка приведения местного самоуправления в соответствие Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления о правопреемстве по следующим основаниям.

Муниципальное образование городское поселение "Новокручининское", являющееся правопреемником пгт. Новокручининский муниципального образования "Читинский район" Читинской области и наделенное правом собственности на имущество, принадлежащее преобразованному юридическому лицу, создано на основании Постановления Главы администрации муниципального района "Читинский район" N 1278 от 31.08.2005 г. "О переименовании (преобразовании) администраций сельских и городских округов Читинского района Читинской области".

Согласно ч. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Соответственно, Администрация городского поселения "Новокручининское" муниципального образования "Читинский район" Читинской области является правопреемником Администрации пгт. Новокручининский муниципального образования "Читинский район" Читинской области в силу закона.

На основании статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Таким образом, в связи преобразованием ответчика по делу - Администрации пгт. Новокручининский муниципального образования "Читинский район" Читинской области должна быть произведена замена его правопреемником - Администрации городского поселения "Новокручининское" муниципального образования "Читинский район" Читинской области.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд приходит к выводу о том, что определение от 25 сентября 2007 г. Арбитражного суда Читинской области по делу N А78-5543/2006-С2-8/274 принято с нарушением норм материального и процессуального права, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебных актов.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований апелляционной жалобы, отмены определения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Читинской области от 25 сентября 2007 года по делу N А78-5543/2006-С2-8/274 отменить, принять новый судебный акт.

Удовлетворить заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Читинской области о процессуальном правопреемстве - удовлетворить.

Провести замену ответчика Администрации пгт. Новокручининский муниципального образования "Читинский район" Читинской области на правопреемника Администрацию городского поселения "Новокручининское" муниципального образования "Читинский район" Читинской области по делу N А78-5543/2006-С2-8/274.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

И.Ю. Григорьева

Судьи

Е.В. Желтоухов Д.Н. Рылов