Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2007 г. N 04АП-2965/07

г. Чита

Дело N А78-8386/2005-С1-30/125

19 июля 2007 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 12 июля 2007 года.

Четвертый Арбитражный Апелляционный суд в составе:

председательствующего Бурковой О.Н. судей Юдина С.И., Стасюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бурковой О.Н.

при участии: представитель истца Кисилева Н.В., доверенность N 8 от 10.01.2007

представители ответчиков отсутствуют, уведомлены

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Читинской области

на определение Арбитражного суда Читинской области от 3 мая 2007 года по делу N А78-8386/2005-С1-30/125 об отказе в удовлетворении ходатайства о процессуальном правоприемстве

принятого судьей Федорченко Е.А.

и установил: 26 сентября 2005 года по делу N А78-8386/2005-С1-30/125 арбитражным судом Читинской области вынесено решение о взыскании с администрации Верхнечитинского сельского округа муниципального образования "Читинский район" Читинской области в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Читинской области задолженности по страховым взносам в общей сумме 84 840 рублей. Во исполнение решения 26.10.2005 года взыскателю выдан исполнительный лист N8783.

Взыскатель обратился в суд с заявлением в порядке ст.48 АПК РФ о замене должника - администрации Верхнечитинского сельского округа на его правопреемника - администрацию сельского поселения "Верх-Читинское".

Определением по делу от 3 мая 2007 года Арбитражный суд Читинской области отказал в удовлетворении заявления взыскателя о замене должника. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрация сельского поселения "Верх-Читинское" не является правопреемником Администрации Верхнечитинского сельского округа в части обязательств, вытекающих из обязательств по уплате страховых взносов и пени в Пенсионный фонд РФ.

Взыскатель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда и принять новое решение. В обоснование доводов по жалобе указано, что не подписание передаточного акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления о правоприемстве. Администрация сельского поселения "Верх-Читинское" согласно Закона Читинской области от 19.05.2004 N 552-ЗЧО "Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения в Читинской области" расположена на территории Администрации Верхчитинского сельского округа по тому же юридическому адресу и включает сельские поселения, которые входили в состав сельского округа.

В судебном заседании представитель взыскателя поддержал доводы по апелляционной жалобе, просит отменить определение и произвести процессуальное правопреемство.

Ответчик извещен о рассмотрении жалобы, отзыва не представил, явку представителя не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, решением от 26.09.2005 по делу в пользу взыскателя с Администрации Верхчитинского сельского округа муниципального образования "Читинский район" была взыскана задолженность по страховым взносам.

В соответствии с постановлением Главы администрации муниципального образования "Читинский район" от 31.08.2005 за N 1278 Верхнечитинский сельский округ преобразован в сельское поселение "Верх-Читинское". Из постановления следует, что сельское поселение "Верх-Читинское" является правоприемником Верхнечитинского сельского округа и наделяется правом собственности на имущество, принадлежащее преобразованному юридическому лицу.

Данное постановление согласуется с положениями ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 10 ст.85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации. Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004г. N 903.

Сельское поселение "Верх-Читинское" создано в границах Верхнечитинского сельского округа, что следует из Закона Читинской области от 19.05.2004г. N 552-ЗЧО "Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения в Читинской области" (п.п. "г" п.26 ст.1) и постановления Главы администрации муниципального района "Читинский район" от 31.08.2005 N1278.

Решением суда по настоящему делу задолженность взыскана с Администрации Верхнечитинского сельского округа, следовательно, Администрация сельского поселения "Верх-Читинское" является правоприемником в силу закона.

Суд первой инстанции со ссылкой на абзац 2 пункта 4 Правил составления передаточного (разделительного) акта указал, что сельское поселение "Верх-Читинское" не является муниципальным образованием, созданным в порядке реорганизации, а вновь образовано на территории муниципального района "Читинский район" в соответствии с Законом Читинской области от 19.05.2004г. N 552-ЗЧО "Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения в Читинской области" (п.п. "г" п.26 ст.1), следовательно, не является правоприемником Верхнечитинского сельского округа.

По мнению суда апелляционной инстанции, абзац 2 пункта 4 Правил составления передаточного акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления в данной ситуации не подлежит применению.

Абзац 2 пункта 4 определяет, что наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день, установленный в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Федерального закона, статусом городских, сельских поселений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона не является основанием для разграничения долговых обязательств между муниципальным районом и расположенными в его границах поселениями.

Исходя из названной нормы, не подлежат разграничению долговые обязательства муниципального района "Читинский район" и вновь созданного сельского поселения "Верх-Читинское", то есть не подлежат передаче долги муниципального района вновь созданному сельскому поселению, расположенному в границах уже существующего муниципального района.

Ответчиком по данному делу выступал не муниципальный район "Читинский район", а Администрация Верхнечитинского сельского округа, как самостоятельное юридическое лицо.

Именно Верхнечитинский сельский округ преобразован в сельское поселение "Верх-Читинское" с наделением правом собственности на имущество, принадлежащее Верхнечитинскому сельскому округу, как это следует из постановления Главы администрации муниципального района "Читинский район" от 31.08.2005 N 1278.

В связи с изложенным, определение суда об отказе в процессуальном правоприемстве подлежит отмене, заявление взыскателя - удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 268 - 271, ст. 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд:

ПОСТАНОВИЛ

Определение арбитражного суда Читинской области от 3 мая 2007 года по делу N А78-8386/2005 отменить, заменить первоначального должника - Администрацию Верхнечитинского сельского округа муниципального образования "Читинский район" Читинской области на его правопреемника - Администрацию сельского поселения "Верх-Читинское"

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Н.Буркова

Судьи

Т.В.Стасюк С.И.Юдин