Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2011 г. N 07АП-1821/11

г. Томск

Дело N 07АП - 1821/11

"19" апреля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12.04.2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 19.04.2011 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Т.А. Кулеш, А.В. Солодилова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С.В.

без использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика (заинтересованного лица): без участия (извещен),

от третьих лиц: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 27.12.2010г. по делу N А03-14121/2010 (судья Дружинина Н.М.)

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Немецком Национальном районе Алтайского края, с.Гальбштадт

к Отделению по Немецкому Национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, с.Гальбштадт

о признании незаконными действий, выразившихся в возврате без исполнения исполнительных документов, и обязании принять к исполнению исполнительные документы,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц: Муниципального учреждения культуры "Межпоселенческий музей истории Немецкого национального района", с.Гальбштадт; Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Сказка", с.Орлово; Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Ракета", с.Гальбштадт; Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Радуга", с.Дегтярка; Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Дельфинчик", с.Камыши; Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Чебурашка", с.Николаевка; Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Одуванчик", с.Протасово; Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа" Немецкого национального района, с.Гальбштадт; Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств N 2" Немецкого национального района, с.Подсосново; Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств", с. Редкая Дубрава Немецкого национального района, с.Редкая Дубрава; Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа N 3", с.Дегтярка; Муниципального учреждения культуры "Подсосновская сельская библиотека", с.Подсосново; Муниципального учреждения культуры "Подсосновский сельский дом культуры", с.Подсосново,

УСТАНОВИЛ

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Немецком национальном районе Алтайского края, с.Гальбштадт (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Отделению по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, с.Гальбштадт (далее - Отделение УФК, Отделение) о признании незаконными действий, выразившихся в возврате без исполнения исполнительных документов, и об обязании принять к исполнению исполнительные документы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное учреждение культуры "Межпоселенческий музей истории Немецкого национального района", с.Гальбштадт; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Сказка", с.Орлово; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Ракета", с.Гальбштадт; Муниципальное дошкольное образовательное учреждения детский сад "Радуга", с.Дегтярка; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Дельфинчик", с.Камыши; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Чебурашка", с.Николаевка; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Одуванчик", с.Протасово; Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа" Немецкого национального района, с.Гальбштадт; Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств N 2" Немецкого национального района, с.Подсосново; Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств", с. Редкая Дубрава Немецкого национального района, с.Редкая Дубрава; Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа N 3", с.Дегтярка; Муниципальное учреждение культуры "Подсосновская сельская библиотека", с.Подсосново; Муниципальное учреждение культуры "Подсосновский сельский дом культуры", с.Подсосново.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 27.12.2010г. по делу N А03-14121/2010 заявление Управление Пенсионного фонда удовлетворено, действия Отделения УФК по непринятию исполнительных документов N 71, 86, 15, 40, 94, 89, 14, 38, 80, 122, 58, 41, 81, 43, 59, 19, 123, 82, 45, 101, 127, 126, 125, 46, 83, 61, 11, 63, 84, 145, 74, 67, 125, 66, 124 признаны незаконными. Суд обязал Отделение УФК устранить допущенные нарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Отделение обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что решение суда вынесено при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, не применении норм материального права, подлежащих обязательному применению.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Отзывы от Управления и третьих лиц в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на апелляционную жалобу к началу судебного заседания не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.

В порядке частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объеме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, Управление ПФ предъявило в Отделение УФК постановления от 22.12.2008г. N 71, от 27.11.2007г. N 86, от 19.08.2008г. N 15, от 05.09.2008г. N 40, от 28.11.2007г. N 94, от 28.11.2007г. N 89, от 19.08.2008г. N 14, от 05.09.2008г. N 38, от 22.12.2008г. N 80, от 27.12.2007г. N 122, от 09.12.2008г. N 58, от 05.09.2008г. N 41, от 22.12.2008г. N 81, от 05.09.2008г. N 43, от 09.12.2008г. N 59, от 19.08.2008г. N 19, от 27.12.2007г. N 123, от 22.12.2008г. N 82, от 05.09.2008г. N 45, от 28.11.2007г. N 101, от 27.12.2007г. N 127, от 27.12.2007г. N 126, от 19.08.2008г. N 25, от 05.09.2008г. N 46, от 22.12.2008г. N 83, от 09.12.2008г. N 61, от 19.08.2008г. N 11, от 09.12.2008г. N 63, от 22.12.2008г. N 84, от 23.12.2009г. N 145, от 22.12.2008г. N 74, от 15.09.2009г. N 67, от 16.11.2009г. N 125, от 15.09.2009г. N 66, от 16.11.2009г. N 124 для исполнения решений о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователей - Муниципального учреждения культуры "Межпоселенческий музей истории Немецкого национального района", с.Гальбштадт, Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Сказка", с.Орлово, Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Ракета", с.Гальбштадт, Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Радуга", с.Дегтярка, Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Дельфинчик", с.Камыши; Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Чебурашка", с.Николаевка, Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Одуванчик", с.Протасово, Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа" Немецкого национального района, с.Гальбштадт, Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств N 2" Немецкого национального района, с.Подсосново, Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств", с. Редкая Дубрава Немецкого национального района, с.Редкая Дубрава, Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа N 3", с.Дегтярка, Муниципального учреждения культуры "Подсосновская сельская библиотека", с.Подсосново, Муниципального учреждения культуры "Подсосновский сельский дом культуры", с.Подсосново.

Письмом от 08.09.2010г. N 02/05-03-399 Отделение вернуло поступившие в его адрес документы со ссылкой на статью 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Считая действия Отделения по возвращению без исполнения исполнительных документов незаконными, Управление обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заинтересованное лицо было обязано принять и исполнить постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, возврат указанных постановлений заявителю противоречит ст. 239, 242.4 Бюджетного кодекса РФ и является незаконным.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 25 Закона N 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - 5000 рублей, в отношении юридических лиц - 50 000 рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов во внесудебном порядке, предусмотренном статьей 25.1 Закона N 167-ФЗ.

Согласно данной статье решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Постановлением Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 г. N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" разъяснено, что установленная статьей 25 Закона N 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы.

Закон N 167-ФЗ не содержит исключений в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правило о судебном порядке взыскания указанной задолженности. При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решений территориального органа Пенсионного фонда РФ, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ случае, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Судебным приставом-исполнителем установлено и подтверждается материалами дела, что у должников (третьи лица по данному делу) имеются только бюджетные счета, через которые осуществляется финансирование учреждений из бюджета. В постановлении судебного пристава-исполнителя указано на отсутствие у должников имущества, подлежащего описи и аресту.

Таким образом, оснований для возврата без исполнения указанных постановлений у Отделения УФК не имелось.

Из содержания статьей 1, 2 Бюджетного кодекса РФ следует, что его нормы применяются к бюджетным правоотношениям, то есть к отношениям, возникающим между субъектами бюджетных организаций в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, отношениям, возникающим между субъектами бюджетных правоотношений в процессе становления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Применительно к предмету настоящего дела, спорные правоотношения сложились в сфере обязательного пенсионного страхования, в связи с чем подлежат регулированию специальными законодательными и нормативными правовыми актами и не затрагивают отношения по бюджетному (межбюджетному) регулированию.

Довод апелляционной жалобы о том, что предъявленные заявителем постановления не могут быть приняты Отделением УФК на исполнение, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ установлен порядок исполнения органами Федерального казначейства исполнительных документов о взыскании денежных средств с бюджетного учреждения.

Перечень исполнительных документов, которые являются основанием для принятия органами Федерального казначейства мер по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ ограничен частью 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнительным листом и судебным приказом, то есть исполнительными документами, выдаваемыми судами.

В силу статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием выдачи исполнительного листа арбитражным судом является вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда. Принятие судебных актов арбитражным судам возможно только в ходе осуществления судопроизводства, в связи с рассмотрением конкретного дела.

Статьей 3 Закона N 167-ФЗ установлено, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются обязательными платежами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 АПК РФ рассмотрение дел о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций отнесено к подведомственности арбитражных судов. Рассмотрение арбитражным судом указанных дел регламентировано главой 26 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ соответствующие органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании установленных законом обязательных платежей и санкций только в том случае, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В рассматриваемом случае внесудебный порядок взыскания недоимки по страховым взносам исключает возможность обращения территориального органа Пенсионного фонда РФ в арбитражный суд и, соответственно вынесения судебного акта, а также выдачу на его основании исполнительного листа.

Следовательно, документом, на основании которого должно производиться принудительное взыскание является решение (постановление) территориального органа Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, постановления Управления Пенсионного фонда от 22.12.2008г. N 71, от 27.11.2007г. N 86, от 19.08.2008г. N 15, от 05.09.2008г. N 40, от 28.11.2007г. N 94, от 28.11.2007г. N 89, от 19.08.2008г. N 14, от 05.09.2008г. N 38, от 22.12.2008г. N 80, от 27.12.2007г. N 122, от 09.12.2008г. N 58, от 05.09.2008г. N 41, от 22.12.2008г. N 81, от 05.09.2008г. N 43, от 09.12.2008г. N 59, от 19.08.2008г. N 19, от 27.12.2007г. N 123, от 22.12.2008г. N 82, от 05.09.2008г. N 45, от 28.11.2007г. N 101, от 27.12.2007г. N 127, от 27.12.2007г. N 126, от 19.08.2008г. N 25, от 05.09.2008г. N 46, от 22.12.2008г. N 83, от 09.12.2008г. N 61, от 19.08.2008г. N 11, от 09.12.2008г. N 63, от 22.12.2008г. N 84, от 23.12.2009г. N 145, от 22.12.2008г. N 74, от 15.09.2009г. N 67, от 16.11.2009г. N 125, от 15.09.2009г. N 66, от 16.11.2009г. N 124, принятые с соблюдением предоставленных ему Законом N 167-ФЗ полномочий, обладают по отношению к должникам, равно как и к иным субъектам правоотношений, обязательной юридической силой.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства по делу, а именно, имеются ли у третьих лиц расчетные счета в учреждениях Банка России или кредитных учреждениях, так как судом не было удовлетворено ходатайство об истребовании доказательств по делу, также отклоняется судом апелляционной инстанции.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд первой инстанции не нашел оснований для его удовлетворения в связи с тем, что все необходимые для рассмотрения заявленных требований доказательства в деле имеются. Так, судом в решении указано, что информация об отсутствии у должников счетов в банке или иных кредитных организациях содержится в постановлениях судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, которые не обжаловались и вступили в законную силу.

Данное ходатайство также заявлялось Отделением в суде апелляционной инстанции.

В силу части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

Согласно части 3 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции.

Апелляционный суд, проанализировав материалы дела, пришел к выводу об отсутствии процессуальной необходимости в удовлетворении данного ходатайства.

Как следует из постановлений об окончании исполнительного производства от 21.10.2008г., 19.03.2008г., 13.12.2009г., 21.10.2008г., 20.12.2007г., 13.10.2008г., 13.02.2009г., 18.03.2010г., 16.02.2009г., 07.12.2009г. постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов со страхователей - Муниципального учреждения культуры "Межпоселенческий музей истории Немецкого национального района", с.Гальбштадт, Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Сказка", с.Орлово, Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Ракета", с.Гальбштадт, Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Радуга", с.Дегтярка, Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Дельфинчик", с.Камыши; Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Чебурашка", с.Николаевка, Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Одуванчик", с.Протасово, Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа" Немецкого национального района, с.Гальбштадт, Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств N 2" Немецкого национального района, с.Подсосново, Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств", с. Редкая Дубрава Немецкого национального района, с.Редкая Дубрава, Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа N 3", с.Дегтярка, Муниципального учреждения культуры "Подсосновская сельская библиотека", с.Подсосново, Муниципального учреждения культуры "Подсосновский сельский дом культуры", с.Подсосново возвращено Отделом судебных приставов Немецкого национального района без исполнения, в связи с тем, что в ходе исполнительных производств установлено, что указанные страхователи не имеют имущества, подлежащего описи и аресту, а также иных доходов, на которые может быть обращено взыскание, счета находятся в отделении УФК по Алтайскому краю ГРКЦ ГУ Банка России.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.12.2010г. по делу N А03-14121/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

М.Х. Музыкантова

Судьи

Т.А. Кулеш А.В. Солодилов