Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 декабря 2006 г. N КА-А40/11532-06 При новом рассмотрении дела о признании незаконным отказа в выдаче кадастрового плана земельного участка суду необходимо проверить доводы ответчика о том, что общество не обращалось с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет, не представило правоустанавливающие документы на земельный участок, а также документы о его межевании (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 4 декабря 2006 г. N КА-А40/11532-06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2006 г.

По делу объявлялся перерыв с 23 по 27 ноября 2006 года.

Открытое акционерное общество "Вэлдан" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов г. Москвы в выдаче обществу кадастрового плана земельного участка площадью 2.899 кв.м. по адресу: г. Москва, Сигнальный проезд, дом 19.

Общество просило обязать Департамент изготовить кадастровый план указанного земельного участка, ссылаясь на то, что отказ в выдаче кадастрового плана противоречит п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ и создает препятствия обществу оформить право собственности на данный земельный участок.

Представитель Департамента земельных ресурсов г. Москвы заявленные требования не признал, пояснив, что на указанный земельный участок отсутствует кадастровый план.

Заявитель не обращался за оформлением правоустанавливающих документов на этот участок, не предоставлены документы о проведении межевания указанного участка. Как самостоятельный объект земельных отношений участок размером 2.899 кв.м. по Сигнальному проезду, 19 не существует.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роснедвижимости по г. Москве и ГУ МЧС России по г. Москве. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29 августа 2006 г. по делу N А40-23080/06-146-209 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Департамента земельных ресурсов г. Москвы в выдаче ОАО "Вэлдан" кадастрового плана земельного участка площадью 2.899 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, Сигнальный проезд, дом 19, оформленный письмом от 28.12.2005 г. N 33-02-21-1737/5 и обязал изготовить для общества кадастровый план данного земельного участка, используемого обществом для эксплуатации открытой стоянки автомашин, утвердить проект границ данного участка и выдать ОАО "Вэлдан" после изготовления кадастровый план.

Состоявшееся по делу N А40-23080/06-146-209 решение в кассационном порядке обжаловал Департамент земельных ресурсов г. Москвы, ставя вопрос о его отмене.

По мнению Департамента, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушен Федеральный закон "О государственном земельном кадастре".

В жалобе указывается, что суд не разобрался в деле и не учел, что общество не обращалось с заявлением о проведении государственного кадастрового учета данного земельного участка и не представил в Департамент правоустанавливающий документ на данный земельный участок, а также документы, в оформлении которых содержатся сведения о правообладателе, адресе, площади и кадастровом номере земельного участка. Представитель Департамента пояснил, что в ГЗК содержатся сведения о земельном участке площадью 2.899 кв.м. по адресу: Нововладывкинский проезд, владение 8, которому присвоен кадастровый номер 77:02:02002:006. Общество не представило документов, подтверждающих его права на недвижимое имущество, находящееся на земельном участке размером 2.899 кв.м. по Сигнальному проезду, 19.

Принадлежащее ОАО "Вэлдан" недвижимое имущество, находящееся по Сигнальному проезду, 19, расположено на земельном участке площадью 39.804 кв.м. Этот участок оформлен договором аренды от 01.02.1999 N М-02-012914.

Представитель Департамента, поддерживая кассационную жалобу, пояснил, что решение суда неисполнимо, поскольку земельный участок по Сигнальному проезду, 19 площадью 2.899 кв.м. не сформирован, изготовление кадастровой карты (плана) в порядке, установленном п. 7 ст. 36 ЗК РФ, невозможно ввиду отсутствия информации на данный земельный участок.

Представители ГУ МЧС России по г. Москве и Управление Роснедви-жимости по г. Москве поддержали доводы жалобы.

Представитель ОАО "Вэлдан" возражал против доводов, изложенных в кассационной жалобе. В дело представлен письменный отзыв.

Кассационная инстанция Федерального арбитражного суда Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, их доводы и соображения, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, находит, что решение суда подлежит отмене по п. 2 ст. 287 АПК РФ, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, которые исследованы недостаточно полно, представленным доказательствам в нарушение ст. 71 АПК РФ не дана надлежащая оценка, доводы Департамента земельных ресурсов г. Москвы об отсутствии кадастрового плана земельного участка размером 2.899 кв.м. по Сигнальному проезду, 19 и доводы, что указанный земельный участок не сформирован не проверены.

При этом суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Как следует из обстоятельств дела, 13 декабря 2005 г. ОАО "Вэлдан" обратилось в Департамент земельных ресурсов г. Москвы о приобретении прав на земельный участок площадью 2600 кв.м. по адресу: г. Москва, Сигнальный проезд, 19. В письме просили сообщить, имеется ли на данный участок кадастровая карта (план), а в случае отсутствия изготовить и утвердить границы земельного участка и принять решение о передаче данного участка в собственность (л.д. 10).

Письмом от 28 декабря 2005 г. N 33-02-21-7137/05 Департамент земельных ресурсов сообщил обществу, что земельный участок по адресу: Сигнальный проезд, дом 19 в соответствии с Постановлением Правительства г. Москвы N 866 от 27.09.1994 года поставлен на кадастровый учет. Арендатором участка является Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Москвы (ГУ МЧС РФ по г. Москве).

Указанное письмо ОАО "Вэлдан" обжаловало в арбитражный суд и просило признать отказ в выдаче кадастрового плана на земельный участок размером 2.899 кв.м. по Сигнальному проезду, 19 незаконным и обязать

Департамент изготовить и выдать обществу кадастровый план, утвердить границы указанного земельного участка.

Разрешая спор, арбитражный суд согласился с доводами общества и в полном объеме удовлетворил его требования.

С выводом суда согласиться нельзя, поскольку обстоятельства дела исследованы судом недостаточно полно.

Во-первых, резолютивная часть решения противоречива.

Так, суд признает незаконным отказ Департамента земельных ресурсов г. Москвы в выдаче ОАО "Вэлдан" кадастрового плана на земельный участок площадью 2.899 кв.м., расположенный по адресу: г. Москва, Сигнальный проезд, 19. Следовательно, для того, чтобы обязать выдать кадастровый план суд должен установить, что кадастровый план на данный земельный участок имеется, но в нарушение п. 5 Правил предоставления сведений Государственного земельного кадастра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.12.2000 N 918, выписка из государственного земельного кадастра заявителю не предоставляется.

В то же время суд обязывает указанный выше орган изготовить для ОАО "Вэлдан" кадастровый план на данный земельный участок, утвердить проект границ этого участка.

Таким образом, вторая часть решения свидетельствует о том, что кадастрового плана нет. Прежде чем его выдать обществу, кадастровый план необходимо изготовить, а для того, чтобы его изготовить, необходимо утвердить проект границ земельного участка, поскольку участок не сформирован.

Вынося такое противоречивое решение, суд не проверил в полном объеме доводы Департамента земельных ресурсов г. Москвы о том, что заявитель о выдаче кадастрового плана именно на этот земельный участок размером 2.899 кв.м. по Сигнальному проезду, 19 не обращался.

В материалах дела (л.д. 10) имеется письмо общества от 13.12.05 N 184 исх., в котором оно просит о приобретении в собственность земельного участка по Сигнальному проезду, 19 размером 2600 кв.м., просит сообщить о наличии либо отсутствии на данный участок кадастрового плана, а в случае отсутствия утвердить границы земельного участка и изготовить кадастровый план. В суд в нарушение ст. 71 АПК РФ достаточным образом это заявление общества не исследовал, не дал ему оценки и не учел "требования к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет", утвержденные 03.06.2001 N П/115 приказом Федеральной службы земельного кадастра России.

В соответствии с этим приказом заинтересованные правообладатели подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки, документы о межевании земельных участков.

В свете этих требований суд не проверил доводы представителя Департамента о том, что общество не обращалось к ним с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет, не представило правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 2.899 кв.м. по Сигнальному проезду, 19 и документы о его межевании.

В материалах дела такие документы также отсутствуют.

В то же время, ни Федеральный закон "О государственном земельном кадастре", ни другие поименованные выше нормативно-правовые акты не содержат указание, что орган, занимающийся ведением кадастрового учета земельных участков, обязан это делать по собственной инициативе, без предоставления правообладателем земельного участка необходимых документов.

Суд не проверил доводы представителя Департамента о том, что в государственном земельном кадастре отсутствуют сведения о земельном участке, на который претендует заявитель, а содержатся сведения о земельном участке размером 2.899 кв.м. по Нововладыкинскому проезду, владение 8, которому присвоен кадастровый номер 77:02:09002:006. Правообладателем данного участка является ГУ МЧС РФ по г. Москве (Управление государственной противопожарной службы ГУВД г. Москвы) на основании Распоряжения Префекта от 27.09.1994 N 866 и документов о межевании земельного участка.

По мнению представителя Департамента, вынося такое решение об обязании для ООО "Вэлдан" изготовить кадастровый план, суд фактически изменяет сведения Государственного земельного кадастра и Единого государственного реестра земель, поскольку изменяет и адрес земельного участка и его правообладателя, что влечет за собой фактическую передачу арендуемого 3-им лицом земельного участка - заявителю. Эти доводы представителя Департамента существенны и нуждаются в проверке.

Департаментом земельных ресурсов г. Москвы в подтверждение своей правовой позиции представлены планы земельных участков, однако, они судом достаточным образом не исследовались.

Суд указал в решении, что общество является правопреемником АОЗТ "Автокомбинат "Луч" Госагропрома СССР, которому спорный земельный участок был предоставлен распоряжением исполкома Московского городского Совета народных депутатов от 04.10.1988 г. N 2268р.

Однако, таких данных указанное решение не содержит. По данному решению Госагропрому СССР отводился земельный участок 0,8 га, а не 2.899 кв.м.

Суд не проверил доводы Департамента о том, что общество никогда не оформляло земельный участок и не имеет кадастровых планов на земельный участок по Сигнальному проезду, 19 размером 0,8 га и размером 2.899 кв.м.

Принадлежащее ОАО "Вэлдан" недвижимое имущество по Сигнальному проезду, 19 расположено на земельном участке площадью 39804 кв.м. и оформлено договором аренды от 01.02.1999 N М-02-0129М.

Судом не принято во внимание, что Постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 1994 г. N 866 у АОЗТ "Автокомбинат "Луч" изъято 0,26 га из ранее отведенного участка 0,8 га по Постановлению N 2268 от 04.10.1988 и передано в пользование на условиях аренды ГУВД г. Москвы под строительство пожарного депо. За 3-им лицом в настоящее время оформлено 2.899 кв.м. с другим адресным ориентиром - Нововладывкин-ский проезд, 8.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение не может быть признано правильным и подлежит отмене. При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, принять меры к всестороннему и полному исследованию обстоятельств дела и с соблюдением требований закона разрешить спор. Кроме того, иметь в виду, что обстоятельства, установленные решением арбитражного суда, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, если в нем участвуют те же лица, с учетом положений Закона более тщательно проверить доводы заявителя о том, что факт использования заявителем спорного участка установлен решением суда.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29 августа 2006 года по делу N А40-23080/06-145-209 отменить. Дело передать на новое рассмотрение в тот же суд.