Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2011 г. N 13АП-425/11

г. Санкт-Петербург

19 апреля 2011 г.

Дело N А21-7041/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-425/2011) Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11 ноября 2010 года по делу N А21-7041/2010 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "Откормочное"

к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов городского округа "Город Калининград"

3-е лица: Администрация городского округа "Город Калининград", ФГУ "Земельная кадастровая палата"

О признании недействительным распоряжения

при участии:

от заявителя: Роменко А.В., доверенность от 14.10.2010.

от ответчика: не явился, извещен.

от 3-х лиц: не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Откормочное" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, в котором просило признать незаконным и отменить распоряжение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" N 70-130/р от 03.02.2010 об изменении разрешенного использования земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области и Администрация городского округа "Город Калининград".

Решением от 11.11.2010 заявленное требование удовлетворено в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу, что принятое Комитетом распоряжение N 70-130/р от 03.02.2010 значительно увеличило размер арендной платы за земельный участок, подлежащий уплате обществом. Основания для изменения разрешенного использования земельного участка у Комитета не имелось.

Не согласившись с решением суда, Комитет муниципального имущества направил апелляционную жалобу, в которой просил решение от 11.11.2010 отменить. Податель жалобы считает, что оспариваемое распоряжение не нарушает законные интересы общества в сфере экономической деятельности. Комитет указывает, что по условиям договора N 002401 от 05.05.1999 (в редакции соглашений от 25.06.2008) кадастровая стоимость земельного участка составляет 49 179 511 руб. Данный договор является действующим и его условия не изменены. Оспариваемым распоряжением кадастровая стоимость спорного земельного участка составила 28 860 184 руб. 32 коп. Таким образом, податель жалобы считает неправомерным вывод суда первой инстанции о резком увеличении размера арендной платы. Комитет обращает внимание, что судом первой инстанции не исследован вопрос появления у общества кадастровой выписки о земельном участке N 39/10-ВСЗУ-5640 от 21.01.2010, где указана кадастровая стоимость земельного участка 210 531 руб. 81 коп. Кроме того, податель жалобы указывает, что основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка послужило заявление генерального директора ООО "Откормочное" (от 25.01.2010 N 70-951).

Комитет и 3-и лица надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании Общество возражало против удовлетворения жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что между Администрацией (арендодателем) и Обществом (арендатором) заключен договор от 05.05.1999 N 002401 на передачу в аренду городских земель (в редакции соглашения от 27.09.2004 N 002401-1, соглашения от 25.06.2008 N 002401-2), по условиям которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 39:15:11 12 01:0056, площадью 6,6624 га по Балтийскому шоссе в Октябрьском районе города Калининграда, сроком до 23.11.2047. Земельный участок предоставлен под существующее здание откормочного комплекса.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 21.01.2010 N 39/10-ВСЗУ-5640 кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 210 531 руб. 84 коп.

03.02.2010 Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов издано распоряжение N 70-130/р об установлении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:111201:56 "под производственные здания и сооружения".

Поскольку распоряжение N 70-130/Р от 03.02.2010 изменило разрешенное использование земельное участка в связи с чем существенно увеличился размер арендной платы за земельный участок, подлежащий уплате, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного распоряжения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения заявителя, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 1.6., 1.7., 1.8. Положения "О порядке определения размера арендной платы за землю, условий и сроков ее внесения в городе Калининграде", утвержденного решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 28.11.2007 года N 376, с 01.01.2008 размер арендной платы зависит от кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента, определяемого по виду разрешенного использования земельного участка, - ставки арендной платы.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что оспариваемое распоряжение не нарушает законные интересы общества в сфере экономической деятельности, поскольку после издания данного распоряжения кадастровая стоимость участка составила 28 860 184 руб. 32 коп., а по условиям договора N 002401 от 05.05.1999 (в редакции соглашений от 25.06.2008) кадастровая стоимость земельного участка была 49 179 511 руб.

Судом апелляционной инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Калининградской области от 09.08.2010 по делу N А21-6227/2009, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010, в удовлетворении иска Администрации городского округа "Город Калининград" о взыскании с ООО "Откормочное" задолженности по арендной плате за землю по договору N 002401 отказано. Суды пришли к выводу, что действительная кадастровая стоимость земельного участка в 2008-2009 годах составляла 210 531 руб. 84 коп.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебный акт по делу N А21-6227/2009 имеет преюдициальное значение для целей рассмотрения настоящего дела.

Поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области по делу N А21-6227/2009 установлено, что кадастровая стоимость земельного участка в 2008-2009 годах составляла 210 531 руб. 84 коп., а после принятия обжалуемого распоряжения размер арендной платы за земельный участок, подлежащий уплате заявителем, значительно увеличился (до 28 860 184 руб.), то суд первой инстанции правомерно усмотрел нарушение прав и законных интересов ООО "Откормочное" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, утверждение Комитета со ссылкой на действующий договор аренды относительно размера кадастровой спорного земельного участка (49 179 511 руб.), апелляционная коллегия признает несостоятельным.

В апелляционной жалобе Комитет также ссылается на заявление Генерального директора ООО "Откормочное" об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель общества пояснил, что первоначально общество действовало под влиянием заблуждения относительно кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

Из писем Управления Росреестра по Калининградской области видно, что разрешенное использование спорного земельного участка на основании распоряжения Комитета муниципального имущества г.Калининграда от 27.03.2008 N 612 изменено с "производственная территория" на "под существующие здания и сооружения откормочного комплекса". После внесения изменения в разрешенное использование кадастровая стоимость земельного была пересчитана по 15 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.

После выявления в Государственном кадастре недвижимости в сведениях о кадастровой стоимости указанного земельного участка технической ошибки, уточненные сведения о стоимости земельного участка были внесены в АИС Государственного кадастра недвижимости.

По состоянию на 21.01.2010 кадастровая стоимость участка составила 210 531,84 руб.

Общество утверждает, что спорный земельный участок использовался и используется для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на земельном участке располагаются принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимости, представляющие собой часть откормочного комплекса для содержания и разведения свинопоголовья.

Доказательства, опровергающие данное утверждение, Комитетом не представлены.

В апелляционной жалобе Комитет утверждает, что пятнадцатая группа разрешенного использования земельных участков - "для сельскохозяйственного использования", не соответствует хозяйственной деятельности ООО "Откормочное".

Между тем, доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 39:15:111201:56 стал использоваться обществом под производственные здания и сооружения, Комитетом также не представлено.

К 9-й группе Типового перечня видов разрешенного использования к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, относятся земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок.

К 15-й группе Типового перечня относятся земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования: земельные участка, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения.

При изложенных обстоятельствах у Комитета не имелось достаточных оснований для установления ООО "Откормочное" вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:111201:56 "под производственные здания и сооружения".

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 11 ноября 2010 года по делу N А21-7041/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова Л.А. Шульга