Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2007 г. N 17АП-1590/07

г. Пермь

16 апреля 2007 г.

N дела 17АП-1590/2007-АК

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Грибиниченко О.Г., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.,

рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу - Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике

на решение от 09.02.2007г. по делу N А71-290/2007-Г15

Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое судьей Шаровой Л.П.,

по заявлению Главного Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике

к арбитражному управляющему Рыбакову А.Н.

заинтересованные лица: 1. УФНС РФ по Удмуртской республики;

2. ООО ПТФ "АНТ";

3. ИП Биктимиров Ф.И.;

4. ИП Закиров Р.В.;

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: Рыбаков А.И., паспорт9402 780377, Булдакова Н.Н., паспорт 6406 698709, доверенность от 05.02.2007г.;

от заинтересованных лиц: 1. не явился, извещен надлежащим образом;

2. не явился, извещен надлежащим образом;

3. не явился, извещен надлежащим образом;

4. не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Рыбакова Аркадия Николаевича к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.02.2007г. арбитражный управляющий Рыбаков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с решением суда, арбитражный управляющий Рыбаков А.Н. обратился с апелляционной жалобой, согласно которой просит его отменить, и оставить заявление без рассмотрения, полагает, что акционеры не являющиеся участниками процедуры банкротства, не могут подавать жалобы на действия конкурсного управляющего. Кредиторам были направлены уведомления с предложением о проведении собраний кредиторов один раз в два месяца. Требование ООО ПТФ "АНТ" от 13.09.2006г. о проведении собрания кредиторов конкурсный управляющий не получал. Кроме того, процедура конкурсного производства была завершена в соответствии со ст.ст. 113, 116, 125 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в судебное заседание от всех кредиторов в письменном виде поступили уведомления, что кредиторы никаких претензий не имеют, все требования погашены.

Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике представило письменный отзыв на жалобу, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике, УФНС РФ по Удмуртской республики, ООО ПТФ "АНТ", ИП Биктимиров Ф.И., ИП Закиров Р.В. о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом извещены, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст. 156, п.2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст. 266 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, приходит к выводу о том, что решение суда соответствует действующему законодательству и отмене не подлежит.

Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Рыбакова А.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Основанием для возбуждения производства по делу и обращения в суд послужили результаты проведенной 29.12.2006г. проверки деятельности конкурсного управляющего Рыбакова Аркадия Николаевича. В ходе проверки установлено, что арбитражным управляющим допущены нарушения ст. 14, п. 6 ст. 24, п. 1 ст. 143 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002г. N 127-ФЗ (далее ФЗ N 127-ФЗ), выразившиеся в несвоевременном проведении собрания кредиторов, в не проведении собрания кредиторов после получения требования кредиторов, а также в безвозмездном использовании помещений ОАО "Ремонтно-строительное предприятие" для проведения процедур банкротства в отношении других предприятий, безвозмездном предоставлении помещений для проведении процедур банкротства арбитражному управляющему Гибадуллину Т.М. в отношении других предприятий, в использовании помещений в интересах представительства и его членов Гибадуллина Т.М., Матвеева С.Л., без заключения соответствующих соглашений, чем нарушил интересы кредиторов и должника.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 КоАП РФ.

На основании поступившего 29.11.2006г. в Главное управление федеральной регистрационной службы по Пермскому краю обращения акционеров ОАО "Ремонтно-строительное предприятие" (далее ОАО "РСП") (л.д. 21-23), в рамках полномочий, предоставленных п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и Приказом Министерства юстиции РФ от 16.03.2005 N 22 "Об утверждении перечня должностных лиц федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", в отношении конкурсного управляющего ОАО "РСП" Рыбакова А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 11-13).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.01.2005г. по делу N А71-114/2006-Г2 ОАО "Ремонтно-строительное предприятие" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества открыто конкурсное производство сроком 1 год. Определением арбитражного суда Удмуртской республики от 07.02.2005г. конкурсным управляющим должника утвержден Рыбаков Аркадий Николаевич.

Обязанности конкурсного управляющего установлены ст. 129 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с п. 1 ст. 143 ФЗ N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В нарушение п. 1 ст. 143 ФЗ РФ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсным управляющим собрания кредиторов проводились с периодичностью превышающей 1 месяц: 31.03.2005г. (протокол N 2), 15.07.2005г. (протокол N 3), 15.09.2005г. (протокол N 4), 29.11.2005г. (протокол N 5), 27.01.2006г. (протокол N 6), 17.03.2006г. (протокол N 7), 18.05.2006г. (протокол N 8), 19.07.2006г. (протокол N 9), 13.09.2006г. (протокол N 10) (л.д. 26-49), за период с 13.09.2006г. по 22.12.2006г. собрания не проводились, при том, что решения проводить данные собрания не ежемесячно, а с иной периодичностью кредиторы не принимали. Указанных отчетов о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также иной информации, представить которые собранию кредиторов (комитету кредиторов) конкурсный управляющий обязан не реже чем один раз в месяц, управляющим с указанной периодичностью не представлялось.

Таким образом, конкурсным управляющим не выполнялись предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве) правила, применяемые в период конкурсного производства, обязанность по выполнению которых возложена на него п. 1 ст. 143 названного Закона.

Довод конкурсного управляющего о том, что за период с 13.09.2006г. по 22.12.2006г. собрания кредиторов не проводились, поскольку 01.09.2006г. от ООО "Ижевский долговой центр" поступило уведомление о том, что в рамках ст. 125 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" имеет намерение погасить все требования кредиторов, а 18.10.2006г. поступило новое требование с теми же намерениями от ООО "Эверест" и с этого момента конкурсный управляющий обязан предоставить время (30 дней) для исполнения данного требования - в течение данного срока собрания кредиторов не проводятся, судом рассмотрен и отклонен, так как основан на неверном толковании норм ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии со ст. 125 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" собственник имущества должника - унитарного предприятия, учредители (участники) должника либо третье лицо или третьи лица в любое время до окончания конкурсного производства вправе одновременно удовлетворить все требования кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов или предоставить должнику денежные средства, достаточные для удовлетворения всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 113 настоящего Федерального закона. В случае исполнения обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами представление отчета конкурсным управляющим происходит в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 статьи 116 настоящего Федерального закона.

Изложенные положения не содержат ограничения или запрета на проведение собрания кредиторов в период исполнения требования о погашении обязательств.

Также отклонен довод конкурсного управляющего о том, что кредиторам было предложено проводить собрания кредиторов один раз в два месяца, поскольку изменение данного срока устанавливается собранием кредиторов, а не единолично конкурсным управляющим, в соответствии с п.1 ст. 143 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Указанный вопрос на собраниях кредиторов не решался.

При таких обстоятельствах вывод суда о наличии в действиях Рыбакова А.Н. нарушения требований ст. 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", является правильным.

На основании ст. 14 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" собрание кредиторов созывается по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

В требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов. Арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.

Собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно материалов дела, 13.09.2006г. конкурсный кредитор - ООО ПТФ "АНТ", обладающий 43,78% голосов в общей сумме требований кредиторов обратился к конкурсному управляющему с требованием провести собрание с повесткой собрания "Изменение порядка, сроков и условий реализации имущества ОАО "Ремонтно-строительное предприятие" в период процедуры конкурсного производства".

Согласно отметки, сделанной на данном требовании, 13.09.2006г., его получил лично представитель ОАО "РСП" Булдакова Н.Н., уполномоченный представитель конкурсного управляющего Рыбакова А.Н. По почте данное требование не направлялось.

Таким образом, учитывая, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ является формальным, оно является оконченным с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом, то выявленные обстоятельства являются достаточными основаниями для привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

Довод конкурсного управляющего о том, что не установлено, в чем нарушение законных прав и интересов кредиторов, судом рассмотрены и отклонены, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в несоблюдении конкурсным управляющим публично-правовых обязанностей, применяемых в период конкурсного производства, которые возложены на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенные конкурсным управляющим правонарушения, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

Также отклонен довод конкурсного управляющего о том, что акционеры не являются участниками, как процедуры банкротства, так и участниками в арбитражном процессе по делу о банкротстве, судом рассмотрен и отклонен, так как в соответствии с Общим положением о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) РФ, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 03.12.2004г. N 183, одним из полномочий Управления является рассмотрение жалоб, заявлений и обращений граждан, организаций, должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

При таких обстоятельствах решение суда от 09.02.2007г. отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.02.2007г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru".

Председательствующий:

И.В. Борзенкова

Судьи

Г.Н. Гулякова О.Г. Грибиниченко