Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2011 г. N 15АП-3178/11

город Ростов-на-Дону

дело N А53-25534/2010

20 апреля 2011 г.

15АП-3178/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2011 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.

судей Гуденица Т.Г., Ивановой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель некоммерческого партнерства Сулимов Е.И. по доверенности от 17.01.2011 г., представитель Налесного А.И. Сулимов Е.И. по доверенности 61АА0357283 от 25.02.2011 г.,

от заинтересованного лица: специалист юридического отдела Боровкова О.А. по доверенности от 12.01.2011 г. N 10,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческого партнерства "Новошахтинский Зональный Бизнес-инкубатор"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.03.2011 по делу N А53-25534/2010,

по заявлению некоммерческого партнерства "Новошахтинский Зональный Бизнес-инкубатор", директора некоммерческого партнерства "Новошахтинский Зональный Бизнес-инкубатор" Налесного А.И.

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Ростовской области

о признании незаконными и отмене постановлений,

принятое судьей Комурджиевой И.П.

УСТАНОВИЛ:

некоммерческое партнерство "Новошахтинский Зональный Бизнес-инкубатор" и директор некоммерческого партнерства Налесный А.И. обратились в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Ростовской области о признании незаконными и отмене постановлений от 25.11.2010г. N 201082, от 25.11.2010г. N 201083.

Решением суда от 05.03.2011 г. в удовлетворении требования о признании незаконным постановления от 25.11.2010 г. N 201082, вынесенного в отношении некоммерческого партнерства "Новошахтинский Зональный Бизнес-инкубатор", отказано. В части требования о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2010г. N 201083, вынесенного в отношении директора партнерства Налесного А.И. производство по делу прекращено.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции указал на наличие в деянии некоммерческого партнерства состава вменяемого ему правонарушения. Прекращение производства по одному из требований мотивировано его неподведомственностью арбитражному суду.

Не согласившись с принятым решением, некоммерческое партнерство "Новошахтинский Зональный Бизнес-инкубатор" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных партнерством требований, ссылаясь на то, что полученные из банка 03.09.2010 г. денежные средства были расходованы на выплату заработной платы, остаток в кассе на конец дня не превысил установленного обществу лимита, общественная опасность правонарушения не доказана, судом не установлены смягчающие ответственность общества обстоятельства.

В отзыве на апелляционную жалобу некоммерческое партнерство просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что судом не исследованы все обстоятельства дела и не приняты во внимание смягчающие ответственность общества обстоятельства.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.5 ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверяется апелляционным судом только в обжалуемой части.

Как видно из материалов дела, на основании поручения начальника Межрайонной ИФНС России N 6 по Ростовской области N 98 от 13.11.2010 г. инспекцией проведена проверка НП "Новошахтинский Зональный Бизнес-инкубатор" по вопросу соблюдения партнерством законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, полноты учета выручки и порядка работы с денежной наличностью.

В ходе проведения проверки установлено нарушение некоммерческим партнерством порядка работы с денежной наличностью, выразившееся в несоблюдении порядка хранения денежных средств, а именно: изолированное помещение кассы, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денежных средств отсутствует.

По результатам проверки, зафиксированным актом от 19.11.2010 г. N 49, в отношении некоммерческого партнерства "Новошахтинский Зональный Бизнес-инкубатор" инспекцией составлен протокол от 19.11.2010 г. N 103 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.1 КоАП РФ.

Инспекцией также составлен протокол от 19.11.2010 г. N 104 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.1 КоАП РФ, в отношении директора НП "Новошахтинский Зональный Бизнес-инкубатор" Налесного А.И.

Постановлением от 25.11.2010 г. N 201082 НП "Новошахтинский Зональный Бизнес-инкубатор" привлечено к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Постановлением от 25.11.2010 г. N 201083 Налесный Алескандр Иванович привлечен к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Указанные постановления оспорены заявителями в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии некоммерческого партнерства "Новошахтинский Зональный Бизнес-инкубатор" состава вменяемого ему правонарушения.

Статья 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации утвержден решением совета директоров Центрального банка России от 22.09.93г. N 40 (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 1 Порядка предприятия, объединения, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности обязаны хранить свободные денежные средства в учреждениях банков. Согласно пункту 3 Порядка для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме.

В силу статьи 29 Порядка руководители предприятий обязаны оборудовать кассу (изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег) и обеспечить сохранность денег в помещении кассы, а также при доставке их из учреждения банка и сдаче в банк.

Единые требования по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией помещений касс предприятий приведены в приложении N 3 к Порядку. Для обеспечения надежной сохранности наличных денежных средств и ценностей помещение кассы должно отвечать следующим требованиям: быть изолированным от других служебных и подсобных помещений; располагаться на промежуточных этажах многоэтажных зданий (в двухэтажных зданиях - на верхних этажах, в одноэтажных зданиях окна кассового помещения оборудуются внутренними ставнями); иметь капитальные стены, прочные перекрытия пола и потолка, надежные внутренние стены и перегородки; закрываться на две двери: внешнюю, открывающуюся наружу, и внутреннюю, изготовленную в виде стальной решетки, открывающейся в сторону внутреннего расположения кассы; оборудоваться специальным окошком для выдачи денег; иметь сейф (металлический шкаф) для хранения денег и ценностей, в обязательном порядке, прочно прикрепленный к строительным конструкциям пола и стены стальными ершами; располагать исправным огнетушителем; оборудоваться пожарной и охранной сигнализациями (пункты 2 и 3 приложения N 3 к Порядку).

Суд установил, что некоммерческим партнерством не соблюден порядок хранения свободных денежных средств, поскольку изолированное помещение кассы, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денежных средств и отвечающее приведенным выше требованиям Порядка, у партнерства отсутствует.

Так, из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что некоммерческим партнерством осуществляется выдача заработной платы (то есть расчеты наличными денежными средствами) в помещении бухгалтерии (г. Новошахтинск, ул. Ленинградская, 1, комната N 74). В данном помещении имеется три рабочих места: главного бухгалтера и экономиста НП "НЗБИ", а также представителя ООО "Вагон", входная дверь в кабинет бухгалтерии деревянная, не обита с двух сторон металлом, внутренняя дверь, изготовленная в виде стальной решетки, отсутствует, кабинет не оборудован специальным окошком для выдачи денег, сейф, в котором хранятся денежные средства (в том числе лимит по кассе), не прикреплен к стене и (или) полу стальными ершами, помещение не оборудовано средствами охранной и охранно-пожарной сигнализации.

Таким образом, материалами дела подтверждается совершение некоммерческим партнерством правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя жалобы на то, что размер хранимых им денежных средств, не превышает установленного ему лимита по кассе, не свидетельствует об отсутствии в деянии некоммерческого партнерства состава вменяемого ему правонарушения, поскольку партнерству вменяется совершение иных противоправных действий, а именно: осуществление некоммерческим партнерством расчетов наличными денежными средствами и хранение свободных денежных средств в помещении, необорудованном в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Доводы некоммерческого партнерства об отсутствии общественной опасности совершенного им деяния являются необоснованными. Применительно к правоотношениям по настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в несоблюдении НП "Новошахтинский Зональный Бизнес-инкубатор" публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством. Правонарушение, за которое партнерство привлечено к административной ответственности, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок работы с денежной наличностью, что само по себе свидетельствует об общественной опасности деяния нарушителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления некоммерческим партнерством контроля за соблюдением порядка работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций, что подтверждает ненадлежащее исполнение обязанностей по соблюдению установленного порядка ведения расчетных операций. Работа с денежной наличностью вне оборудованного кассового помещения свидетельствует о пренебрежительном отношении НП "Новошахтинский Зональный Бизнес-инкубатор" к формальным требованиям публичного порядка и подтверждает вину партнерства в совершении правонарушения.

При указанных обстоятельствах выводы суда первой инстанции о правомерности привлечения некоммерческого партнерства к ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ признаются апелляционным судом обоснованными.

Процессуальных нарушений при принятии МИФНС N 6 по Ростовской области оспариваемого постановления судом не выявлено (протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя некоммерческого партнерства, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении привлекаемое к ответственности лицо извещено надлежащим образом), и общество в жалобе на их наличие не ссылается.

Доводы заявителя жалобы о непринятии судом первой инстанции во внимание смягчающих ответственность партнерства обстоятельств апелляционным судом отклоняются как необоснованные. Данные обстоятельства не подтверждены партнерством документально. Кроме того, размер назначенного наказания соответствует минимальной санкции статьи 15.1 КоАП РФ, в связи с чем дальнейшее снижение размера штрафа (даже с учетом приводимых партнерством обстоятельств) исходя из ст. 4.1 КоАП РФ невозможно.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным. Оснований к его отмене не имеется.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Ростовской области от 05 марта 2011 года оставить без изменения. В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Т.Г. Гуденица Н.Н. Иванова