Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2011 г. N 05АП-1623/11

г. Владивосток

Дело

15 апреля 2011 г.

N А24-4046/2010

Резолютивная часть постановления оглашена 14 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: С. Б. Култышева

судей: Н.А. Скрипки, Т.А. Аппаковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.А. Хоменко

при участии:

стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Шабанова Тасана Агамедовича

апелляционное производство N 05АП-1623/2011 на решение от 02.02.2011 по делу N А24-4046/2010 Арбитражного суда Камчатского края по иску администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к ИП Шабанову Тасану Агамедовичу третьи лица: Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского ГО, Муниципальное учреждение "Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского", Автономная некоммерческая организация "Центр молодежной занятости" об освобождении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петропавловк-Камчатского городского округа (далее по тексту - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с иском об обязании Индивидуального предпринимателя Шабанова Тасана Агамедовича (далее по тексту - Индивидуальный предприниматель, ИП Шабанов Т.А.) в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу за свой счет осуществить демонтаж и вывоз строения - кафе "Голд Хаус", общей площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: Камчатский край, г. Перопавловк-Камчатский, ул. Озерновская коса, 3, кадастровый квартал 41:01:01 01:21 в прибрежной полосе водоохраной зоны Авачинской бухты. Также истец просил на основании ч. 3 ст. 174 АПК РФ указать в решении, что администрация Петропавловк-Камчатского городского округа вправе самостоятельно осуществить действия по демонтажу и вывозу с занимаемой территории земельного участка указанного объекта за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании 27.01.2011 суд первой инстанции принял отказ истца от иска в части требования об указании в решении, что администрация Петропавловк-Камчатского городского округа вправе самостоятельно осуществить действия по демонтажу и вывозу с занимаемой территории земельного участка, некапитального строения - кафе "Голд Хауз", общей площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: Камчатский край, г. Перопавловк-Камчатский, ул. Озерновская коса, 3, кадастровый квартал 41:01:01 01:21 в прибрежной полосе водоохраной зоны Авачинской бухты, за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока. Производство по делу в данной части прекращено.

Решением от 02.02.2011 Арбитражный суд Камчатского края удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ИП Шабанов Т.А. обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение суда первой инстанции просит отменить.

Основные доводы жалобы сводятся к тому, что постановлением администрации Петропавловк-Камчатского городского округа от 14.08.2009 N 2432 МУ "Управление благоустройства" предоставлен земельный участок по ул. Озерновская коса, площадью 0,9712 га, кадастровый N 41:01:010121:229 в постоянное (бессрочное) пользование.

Между МУ "Управление благоустройства" и АНКО "Центр молодежной занятости" заключен договор N 42-СОБ/10х от 01.03.2010 на оказание услуг по организации молодежного отдыха. Срок действия договора с 01.03.2010 по 31.12.2014.

Между АНКО "Центр молодежной занятости" и ИП Шабановым Т.А. заключен договор N 4-10 (N42-СОБ/10х) от 20 мая 2010 о размещении временных объектов в целях обеспечения доступности жителей к услугам розничной торговли, общественного питания в районе территории пляжа с поляны массового отдыха горожан. Условия указанного договора ответчик исполнял надлежащим образом.

Указывает также на недоказанность того, что временное строение установлено за пределами земельного участка предоставленного по договору.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела коллегией суда апелляционной инстанции установлено следующее.

В прибрежной полосе водоохраной зоны Авачинской бухты, в районе улицы Озерновская коса, 3 размещено некапитальное строение - кафе "Голд Хауз", принадлежащее ИП Шабанову Т.А.

В качестве доказательства, подтверждающего принадлежность строения ИП Шабанову Т.А., последним предоставлен договор купли-продажи от 13.05.2010. Факт принадлежности строения ИП Шабанову Т.А. в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

04.10.2010 Департаментом градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа в результате обследования земельных участков в районе ул. Озерновская коса (вдоль береговой линии Авачинской бухты) была составлена фототаблица, свидетельствующая о факте использования ИП Шабановым Т.А. земельного участка общей площадью 173,25 кв.м. для эксплуатации некапитального строения - кафе-шашлычная "Голд Хауз", принадлежащего ИП Шабанову Т.А.

Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа N 08-01/5807/10 от 29.10.2010 подтверждается, что вышеуказанное кафе "Голд Хауз" частично находится в границах участка, кадастровый номер 41:01:0101:21:0229, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования МУ "Управление благоустройства", частично на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу п. 1 ст. 44 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно п.п. 27 п. 1 ст. 44 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа Администрация решает вопросы в соответствии с действующим законодательством об установке и демонтаже незаконно установленных павильонов, гаражей, других малых архитектурных форм, рекламно-информационных элементов.

Как следует из п.п. 9, 12 ст. 44 Устава Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа реализует исполнительно-распорядительные функции путем предоставления в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в бессрочное и срочное пользование земельных участков, предоставление их в собственность и сдачу в аренду, изъятие земельных участков в границах городского округа, осуществление контроля за использованием и охраной земель.

Более того, п. 1 ст. 29 Земельного кодекса РФ также установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ИП Шабанов Т.А. не обращался в Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с просьбой предоставить ему земельный участок для размещения на нем вышеуказанного объекта некапитального строительства - кафе-шашлычной. Договор между предпринимателем и Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания заключен не был. Решение о предоставлении спорного земельного участка Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа также не принималось.

Довод Индивидуального предпринимателя о том, что кафе "Голд Хауз" расположено на земельном участке правомерно, на основании договора N 4-10 от 20.05.2010, заключенного между ИП Шабановым Т.А. и АНО "Центр молодежной занятости", апелляционная инстанция отклоняет, поскольку согласно представленного в материалах дела письма Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа N 08-01/5807/10 от 29.10.2010 следует, что кафе "Голд Хауз" частично находится в границах участка, кадастровый номер 41:01:0101:21:0229, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования МУ "Управление благоустройства", частично на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Из схемы, прилагаемой к письму Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа N 08-01/5807/10 следует, что основной своей частью кафе расположено на участке, государственная собственность на который не разграничена. Данный земельный участок не передавался в пользование ни МУ "Управление благоустройства", ни АНКО "Центр молодежной занятости".

Следовательно, наличие у ИП Шабанова Т.А. договора N 4-10 от 20.05.2010, заключенного с АНКО "Центр молодежной занятости" не может являться свидетельством правомерности использования ответчиком земельного участка, поскольку АНКО "Центр молодежной занятости" не имеет законных основания по распоряжению указанным земельным участком.

Ссылку предпринимателя на согласования энергоснабжающих организаций и подключение строения к электро- и водоснабжению, предоставленные в суд первой инстанции, апелляционная коллегия считает не состоятельной, так как указанные документы не заменяют собой прохождение необходимой процедуры, установленной законом, для получения земельного участка в пользование.

В силу п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, земле пользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных право нарушениях, или за их счет.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает факт занятия предпринимателем спорного земельного участка установленным, законные основания использования земельного участка у предпринимателя отсутствуют.

Выводы арбитражного суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 02.02.2011 по делу N А24-4046/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

С. Б. Култышев

Судьи

Н.А. Скрипка Т.А. Аппакова